Шығыстар көп кіріс: бюджеттік дағдарысқа кім кінәлі және не істеу керек?

Отандық бюджеттің кірістері мен шығыстары арасындағы алшақтық өсуде. Үкіметтің ең оптимистік есептеулері бойынша биыл ел бюджетінің тапшылығы 4 трлн теңгеден асады. Бұл теңгерімсіздік нені тудырады және не істеу керек? Бүгін анықтаймыз.

Мемлекеттік қаржы романстарды айтқан кезде

2024 жылы жергілікті және республикалық бюджеттің шығыстары 13,4% - ға өсіп, нәтижесінде 34,7 трлн теңгені құрады. Шығындар бюджеттің кіріс бөлігінен шамамен төрттен немесе 7,6 трлн теңгеге асып түсті. Сарапшылар биылғы жылы бізді күтіп тұрған мемлекеттік қаржы дағдарысы туралы ескертті. Бірақ, алдағы жылдың алғашқы айларының суреттеріне қарағанда, Үкімет бұл мәселені түсінбейді, осылайша оны нашарлатады. Сонымен қатар, сол жағалау елге белдіктерді қатайтып, өз қаражатына өмір сүруді ұсынады. Мұның бәрі салықтардың тез өсуі және бюджет шығындарының іс жүзінде талқыланбайтын қысқаруы аясында естіледі.

Президент бірнеше рет үкіметтен бюджет қаражатын ұтымды пайдалануға, мемлекеттік құрылымдар қызметінің тиімділігін арттыруға және негізсіз шығындарға жол бермеуге назар аударуды талап еткенімен.

Өмір сүру бюджетін даму режиміне қалай аударуға болады? Соңғы жылдардағы романстарды шырқайтын мемлекеттік қаржымен не істеу керек? Біз сарапшылармен жұмыс жасаймыз.
"Desht" талдау орталығының мемлекеттік басқару және саясат жөніндегі директоры Әлібекқонқақов атап өткендей, бюджет шығыстарының өсуі экономиканың дамуымен қатар жүреді.

"Бүгінде Қазақстанның мемлекеттік бюджетінің шығындары ЖІӨ – нің шамамен 22% -. құрайды, ал жалпы алғанда жан басына шаққандағы табысы орташа деңгейден жоғары елдер бойынша бұл көрсеткіш 30% - дан асады, ал табысы жоғары елдерде-ЖІӨ-нің 40% - дан астамын құрайды.

Сонымен қатар, соңғы 10 жылдағы мемлекеттік шығындар динамикасы қалыпты болды. Мемлекеттік бюджеттен ЖІӨ - ге шығындардың арақатынасы 2014 жылдан 2024 жылға дейін шамамен 3 пайыздық тармаққа 22,6% - ға дейін өсті (егер үкіметтің ЖІӨ-нің 2024 жылғы болжамы қолданылса), - деп атап өтті экономист.

Жекелеген баптар бойынша өзгерістер де қалыпты болды: Білім беру (3,4% - дан 5% - ға дейін), әлеуметтік көмек және қамтамасыз ету (3,9% - дан 4,5% - ға дейін) және қарызға қызмет көрсету (0,6% - дан 1,7% - ға дейін) шығындарында ең үлкен өсім байқалды.

"Осы кезеңде бюджет тапшылығы өзгерген жоқ, 2,7% деңгейінде қалды. Әрине, бұл деңгей Ұлттық қордан айтарлықтай трансферттермен қамтамасыз етіледі, бірақ мұнай емес тапшылық та өспейді және тіпті 9,5% - дан 8% - ға дейін төмендеп, кейбір теріс динамиканы көрсетеді", - деп жалғастырады талдаушы.

Сонымен қатар, бюджет шығындарын оңтайландыру қажет, деп есептейді ол.

"Бүгінгі күні шығыстар құрылымында ағымдағы шығындардың капиталдық шығындардан абсолютті басым болуы байқалады (79% қарсы 17%). Сонымен қатар, соңғы 10 жылда бұл жағдай күшейе түсті.

Ағымдағы шығындар айтарлықтай кеңейді (олардың құрылымдағы үлесі 10 тармаққа өсті), атап айтқанда жеке тұлғаларға берілетін трансферттердің (17% - дан 20% - ға дейін), жалақының (12% - дан 14% - ға дейін) және ішкі қарыздар бойынша сыйақы төлемдерінің (3% - дан 6% - ға дейін) өсуі есебінен. Сонымен қатар, осы кезеңде күрделі шығындар біршама қысқарды (19% - дан 17% - ға дейін)", - дейді Әлібек ҚОНҚАҚОВ.

Ол сондай – ақ өңірлерге субвенциялардың өсуін тіркейді-олардың шығыстар құрылымындағы үлесі 15,2% - дан 22,8% - ға дейін өсті.

"Бүгінде еліміздің 17 өңірі дотациялық болып табылады, оның 8-і республикалық бюджеттен берілетін трансферттерге жергілікті бюджеттер кірістерінің жартысынан астамын құрайды: Түркістан (67,6%), Қызылорда (62,9%), Жамбыл (60,8%), Қостанай (50,7%), Ақмола облыстары (50,2%), СҚО (63,4%), облыстар Жетісу (65,5%) және Абай (53,8%)", - дейді экономист.

Әлібек ҚОНҚАҚОВ - "Desht"талдау орталығының мемлекеттік басқару және саясат жөніндегі директоры

Осы тенденциялардың барлығы институционалдық ортаны жақсарту қажеттілігін көрсетеді", - деп атап өтті TAJ сұхбаттасушысы.report.

Динамикалық жеке секторы бар Экономика бюджетке кіріс әкеліп қана қоймайды, сонымен қатар жоғары кірісті жұмыс орындарын құру арқылы ағымдағы шығындарды азайтады, деп атап өтті ол.

"Әрине, фискалдық теңгерімдегі проблемалар мұндай экономикаларға да тән, бірақ айырмашылығы-инвестициялық тартымдылық оларды ұстап тұрады. Сондықтан бұл елдердің үкіметтері негізгі салықтарды күрт көтеруді ойламайды", - деп атап өтті"Desht" сарапшысы.

Үш мәселе

Kursiv Research басшысы Сергей Домнин қазақстандық мемлекеттік қаржының үш негізгі проблемасын айқындайды.

"Біріншісі – бюджеттің кіріс бөлігінің 30-дан 40% - ға дейін (кейбір кезеңдерде-50% - ға дейін) құрайтын мұнай түсімдеріне жүйелі тәуелділік. Бұл тәуелділік ұзақ уақыт бойы (2023 жылға дейін) шығыс бөлігінің өсуін шектеу бойынша тиімді бюджеттік ережелер қолданылмаған тарихи теңгерімсіз бюджеттен туындайды.

Екінші мәселе-кіріс бөлігін жоспарлау сапасының нашарлауы, әсіресе салықтардың екі негізгі тобы бойынша салық түсімдері – корпоративтік табыс салығы және қосылған құн салығы. Нақты түсімдер болжамнан созылмалы түрде жоғары ауытқып кетті және жыл өткен сайын жоспар мен фактіні жақындату үшін бірнеше түзетулер қажет болды", - дейді сарапшы.

Үшінші мәселе – салық түсімдерінің өсуімен теңгерілмейтін мемлекеттік бюджеттің шығыс бөлігінің жоғары және өсіп келе жатқан өсу қарқыны.

"Егер 2010-2019 жылдар аралығында экономиканың өсу қарқыны 4,4%, ал тұтынушылық инфляция 7% деңгейінде болса, бюджет шығыстары жылына орта есеппен 14% - ға өсті.

2021-2024 жылдары ЖІӨ-нің орташа өсу қарқыны 4,5% және инфляция 12% аясында бюджет шығыстары жылына 16% - ға дейін жеделдеді.

Мемлекеттік бюджет шығыстары құрылымдық жағынан да өсуде: егер 2010-2019 жылдары олардың ЖІӨ - ге қатынасы орта есеппен 19,9% -. құраса, 2021-2024 жылдары-21,7% -. құрады.

Маңызды емес болып көрінетін өсім, бірақ ол салық түсімдерінің өсуімен толық өтелмейді: тиісті екі кезеңде олар сәйкесінше ЖІӨ - нің 13,0 және 14,4% құрады", - деп атап өтті Сергей Домнин.

Яғни, шығыстардың құрылымдық өсуіне шамамен 1,8 п. п.біз мұнайға жатпайтын кірістердің 1,4 п. п. өсуімен жауап бердік. ұзақ жолда басқа да ескі бюджеттік теңгерімсіздіктер аясында осы бірнеше пайыздық тармақтар мемлекеттік бюджеттің айтарлықтай теңгерімсіздігіне әкелді, дейді ол.

Бізде өмір сүру емес, даму бюджеті болуы үшін не істеу керек? Бастау үшін талдаушы тұжырымдамалар туралы шешім қабылдауды ұсынады.

"Мен қателесуім мүмкін, бірақ ҚР Бюджет кодексінде мұндай тұжырым жоқ – "даму бюджеті". Онда, мысалы, даму трансферттері туралы айтылады, белгілі бір мемлекеттік органдардың немесе аймақтардың даму жоспарларына сәйкес бюджеттер бар, бірақ мемлекеттік немесе республикалық бюджеттің құрылымдық бөлігі ретінде" даму бюджеті " туралы әңгіме жоқ. Бұл жоғары аудиторлық Палатаның есептерінің санаты, ол жерде мемлекеттік және республикалық бюджеттер шығыстарының күрделі шығындар, яғни материалдық активтер, негізгі құралдарды құруға жұмсалатын шығыстар ретінде өтетін бөлігі түсініледі", - деп нақтылайды арнаның сұхбаттасушысы.

Бұл ғимараттар мен құрылыстардың құрылысы – жолдар, көпірлер, бөгеттер, инженерлік желілер және т.б. Бұл шығындар құрылыс кезеңінде жұмыс орындарын құруға ықпал етеді, инвестициялық тауарларға сұранысты қалыптастырады және дұрыс бөлінген жағдайда ұзақ мерзімді экономикалық өсуді қамтамасыз етеді.

"2024 жылдың қорытындысы бойынша ҚР мемлекеттік бюджет құрылымындағы капсатат үлесі 17%–. құрады, 2019 жылы ол 13% – уровне, 2015 жылы-15% - 1, 2010 жылы-23% -. құрады.

Бірақ орталық деңгейде олар мемлекет шығыстарының құрылымындағы шығыстардың үлесі азайып бара жатқанына ғана емес, онша наразы емес. Бұл қаражаттың көп бөлігі жергілікті деңгейде бөлінеді, ал республикалық бюджет құрылымында бұл шығыстар енді 23% емес, 10% құрайды. Бұл ретте мұндай шығыстардың елеулі бөлігі соңғы уақытта Ұлттық қордан берілетін трансферттер есебінен төленуде", - дейді талдаушы.

Сергей Домнин-Kursiv Research жетекшісі

Үкімет спикерлері Мемлекет негізгі қаражатқа көбірек инвестиция салуы керек дейді ол.

"Теориялық тұрғыдан қаражатты қолда бар шығыстар топтары арасында – ағымдағы топтан капиталға қайта бөлуге болады. Алайда, ағымдағы шығындарды техникалық және саяси жағынан қысқарту қиын: олардың құрылымында үштен екісі – зейнетақы, жәрдемақы, бюджет қызметкерлерінің жалақысы, төрттен бірі – мемлекеттік сатып алу, тағы 10% – қарызға қызмет көрсету.

Демек, кірісті арттыру қажет. NF трансферттерінің көлемін ұлғайту мүмкін бе? Бірақ президент Тоқаев 2029 жылдың қорытындысы бойынша ҰФ активтерінің көлемін $100 млрд-қа дейін жеткізу міндетін қойды. Тек инвестициялық кірістің өсуіне байланысты Сіз бұл тапсырманы орындай алмайсыз.

Осындай шарттармен мәселені қалай шешуге болады? Жауап айқын: салық түсімдерінің үлесін құрылымдық түрде арттыру. Мұны салық базасының қазіргі өсу инерциясын ескере отырып қалай жасауға болады? Тек республикалық бюджетке жиналатын салық ставкаларын ұлғайту арқылы – ҚҚС және КТС", - деп есептейді Kursiv Research басшысы.

Теңгерімсіздіктерді жою

"Talap" қолданбалы зерттеулер орталығының директоры Асқар Кысықов
соңғы жылдары бюджеттік тұрақтылық мәселесі айтарлықтай шиеленісіп отыр.

"Қазір жүргізіліп жатқан пікірталас, әсіресе салықтардың өсуі, ҚҚС ставкалары және басқа да елеулі өзгерістер бюджет тапшылығын қаржыландыру қажеттілігімен негізделеді. Бұл ретте жүйенің бір ғана компонентінің – республикалық бюджеттің параметрлері көрсетіледі.

Алайда жүйеде жергілікті бюджет, Ұлттық қор, бюджеттен тыс қорлар бар. Бұл мемлекеттік қаржыландырудың кешенді жүйесі, сондықтан үлкен реформалар жасау мүмкін емес, әсіресе салықтар бөлігінде тек бір элементпен жұмыс істеу керек", - деп атап өтті экономист.

Ұлттық экономика мұнай секторына тәуелді: экспорттағы мұнай үлесі 60% құрайды. Бұл кірістер Ұлттық қорға түседі және Астананың мұнай кірістеріне бюджетке тәуелділікті жоюға ниеті бар.

"Көптеген жылдар бойы күмәнданбаған жақсы тілек. Бірақ қазіргі жағдайда бұл міндет мүмкін емес, өйткені мұнай секторы экономикада елеулі үлеске ие, барлық секторларға, соның ішінде бизнеске мультипликативті әсер етеді.

Мұнай экономикасында біз мұнай кірістеріне тәуелді боламыз. Тағы бір сұрақ, біз оларды қалай басқарамыз. Үкіметтің мұнай кірістерін толығымен қысқартуға деген ұмтылысы оның аяғын атып тастайтын сияқты", - дейді сұхбаттасушы.
Ол бизнеспен соңғы кездесуде президент былай деді: Ұлттық қор экономиканың ажырамас бөлігі болып табылады және мұнай кірістерін пайдалану үшін қоңырау соғудың қажеті жоқ.
"Олардың бір бөлігін бюджет арқылы біз әлеуметтік бағдарламаларды, даму бюджетін және т.б. қаржыландыруға пайдаланамыз. Мұнай қарғысы деп аталатынды мен жақсылық деп санаймын: тау-кен өндірісі өсуде. 2025 жылы ТШО-ны кеңейтуден түсетін қосымша кірістер 1,4 трлн теңгені құрайды деп болжануда.

Мұнай кірістерінің өсуі тек Ұлттық қорға түсетін түсімдер ғана емес. Бір бөлігі экспорттық кедендік баж ретінде республикалық бюджетке түседі. Көптеген сарапшылар енгізгісі келетін бюджеттің теңгерімсіздігін шешудің қарапайым бухгалтерлік тәсілі мүлдем дұрыс емес", - дейді экономист.
Республикалық, жергілікті бюджеттер мен Ұлттық қор ескеретін шоғырландырылған бюджетті теңгерімдеу маңызды. Міндет - бүкіл жүйені профицитке айналдыру, деп атап өтті Асқар Кысықов.
"2029 жылға қарай билік жариялаған куб 100 млрд жинау мақсатын күмәнді және қол жеткізу екіталай деп бағалаймын. Егер ақшаның бір бөлігін ел ішінде әртүрлі бағыттарға, соның ішінде адами капиталды дамытуға, инфрақұрылымды жақсартуға инвестицияласақ, 80-90 млрд доллар да жақсы", - дейді арнаның сұхбатшысы.
Бізде қысқартатын нәрсе бар
"Нақты Бюджеттік ережелер қажет - Мұнай кірістерінің қай бөлігі республикалық бюджет шеңберінде қаржыландыруға, қайсысы жергілікті бюджеттерге пайдаланылуы мүмкін", - деп жалғастырады Кысықов.
Соңғыларымен реформа жүргізілді-оларға салық базасы, ЖТС, әлеуметтік салық және ШОБ-тан КТС бөлігі берілді. Ірі бизнестен түсетін түсімдер республикалық қазынаға түседі.
"Республикалық бюджет салық алмаған жағдайда жергілікті бюджеттерді мұқият зерделеу қажет. Көбінесе жергілікті жерлерде әкімдіктер жұмсайтын ақша қалады. Аймақтық билік көп қаражат алады және оларды тез игеруге тырысады. Менің ойымша, көптеген тиімсіз жобалар мен шығындар бар. Тиісінше, трансферттер түзетілуі керек және Субвенциялар арқылы аймақтарға аз ақша беру керек", - дейді экономист.

Асқар Кысықов - "Talap"қолданбалы зерттеулер орталығының директоры
Бюджеттің шығыс бөлігінің өсуі туралы пікірге қатысты ол мемлекеттік бюджет шығыстарының ЖІӨ-ге қатысты көрсеткіші тұрақты екенін атап өтті.
"Соңғы 5 жылда ол ЖІӨ-нің 22-24% құрады. Мемлекеттік бюджет шығындары айтарлықтай өсті десе, олардың номиналды мәнде өскенін есте ұстаған жөн. Ал инфляцияны, теңге бағамының төмендеуін ескере отырып, бюджет жинақталған инфляция деңгейіне және теңгенің құнсыздануына өседі.

Ұлттық қордан берілетін трансферттердің мөлшеріне де қатысты-егер оларды долларға аударатын болсақ, бұл шамамен поряд 10-11 млрд.олардың тұрақты деңгейі бар. Бұған дейін Ұлттық Қорды басқару Тұжырымдамасында Гарант 10 млрд кепілдендірілген трансферт тіркелген болатын, содан кейін оның табалдырығын 8 8 млрд (сәтсіз) дейін төмендетуге тырысты. Менің ойымша, соңғы сома – ел бюджетінің тұрақтылығын сақтау үшін барабар көлем", - деп жалғастырады сарапшы.
Ол ұлттық шошқа Банкінің екі функциясын еске түсіреді - жинақ және тұрақтандыру. Экономика дағдарысқа ұшыраған кезде жинақталған резервтерді оны қаржыландыру үшін пайдалануға болады (оның ішінде әлеуметтік қажеттіліктер).
"Бұл контрциклдік саясат, бірақ ол дағдарыс кезінде салық жүктемесінің өсуін білдірмейді, керісінше төмендеуі керек. Мұндай кезеңдерде резервтер жұмсалады, тапшылық артады, ал көтерілу кезінде салықтар өседі, ресурстар жинақталады. Бұл тәсілді шығындарда да қолдану керек.

Шығын бөлігі, жұмсақ айтқанда, бізде тиімсіз, бюджетте қысқартатын ештеңе жоқ деген пікірлер бар. Мен келіспеймін-үлкен резервтер әлі де бар, оның ішінде әлеуметтік бөлімде.

Күрделі шығындар бар; жалақыдан басқа, сатып алулар да бар - тиімділігі минималды және шығындары орасан зор министрліктер үшін квазимемлекеттік құрылымдарды зерттеу сияқты бәрін зерделеп, оңтайландыру қажет",- деп атап өтті "Talap"басшысы.
Оның пікірінше, көптеген басқа бағыттар бойынша, әсіресе нақты секторды қаржыландыру бойынша шығындарды қысқарту қажет, өйткені билік жылдан жылға сол саланы дамытуға тырысады, оған үлкен ақша, соның ішінде квазимемлекеттік сектор арқылы.
"Бюрократтар бюджетті құра алады немесе саланы реттеуді күшейте алады. Мысалы, ауыл шаруашылығының жаңа министрі келіп, басым саланы дамытуға тағы бір триллион теңге сұрағанда, оның бюджетті ұлғайтудан тиімділігі өзгермейді. Себебі құралдар ескі және жұмыс істемейді.

Егер өткен жылы ауыл шаруашылығына субсидиялар көлемін және осы салымдардың тиімділік көрсеткішін талдайтын болсақ, біз төмен нәтижелерді көреміз. Мұндай тәжірибені жалғастыру мүмкін емес, сіз осы саланы қолдаудың бүкіл жүйесін қайта қарауыңыз керек. Институционалдық заттарды - жердің экономикалық айналымын және басқа да мәселелерді талдау қажет, сонымен қатар-барлық салалар бойынша: медицина, МӘМС, білім беру; сатып алуды жетілдіру.

Бюджет шығыстарын, оның ішінде жергілікті деңгейде оңтайландыру әлеуеті өте жоғары екеніне сенімдімін", - дейді Асқар Кысықов.