"Это дешевле коррупции". Как узаконить лоббизм в Казахстане

"Заңдар мен әртүрлі ережелерді әзірлеу кезінде шешім қабылдауға қаржы-өнеркәсіп топтары мен ірі бизнес үлкен әсер етеді. Бұл барлық дерлік елдерге, соның ішінде дамыған елдерге тән. Бірақ бұл кулуарлы түрде болған кезде, толық құқықтық реттелмеу жағдайында сыбайлас жемқорлықтың кең өрісі құрылады. Өркениетті әлемде саясат жабық есік алдында қалыптаспайды",-деді Қасым-Жомарт Тоқаев өткен көктемде депутаттар алдында сөйлеген сөзінде.

Бір жылдан кейін бұл мәселе бойынша қозғалыс, кем дегенде, қоғамдық өрісте байқалмайды. Сонымен қатар, республикадағы саяси алаңның сұр ойыншыларын заңдастыру қажеттілігі туралы әңгімелер көптеген жылдар бойы жалғасып келеді. Tengrinews.kz сарапшылардан бізге лоббизм туралы заң қажет пе, осы саланы қалай реттеу керек және бұл қарапайым қазақстандықтарға не беретінін білдім.

Лоббизм ұғымы ағылшын тілінен шыққан лобби - "кулуарлар" және белгілі бір шешімдер қабылдауға/қабылдамауға қол жеткізу үшін жергілікті және орталық билік органдарына (заң шығарушы және атқарушы), Халықаралық ұйымдарға және басқа құрылымдарға әсер ету қызметін білдіреді.

Бірқатар елдерде лоббизм заңдастырылған, басқаларында сыбайлас жемқорлыққа теңестірілген және тыйым салынған. АҚШ-1946 жылы Федералды заң деңгейінде лоббизмді реттеуді бекіткен алғашқы мемлекет. Жеке лоббистер мен ұйымдар роялти туралы мәліметтерді ашып, әр клиентпен шарттар туралы ресми түрде тіркелуге және есеп беруге міндетті. Шенеуніктер мен компаниялар да солай істеуге міндетті, бұзушылық айыппұлдарға, тіпті бас бостандығынан айыруға әкеледі.

2020 жылы лоббистік қызмет ЭЫДҰ – ның 41 мүшесі мен серіктестерінің 23 елінде реттелді. Еуропалық Одақта лоббизм әртүрлі жолдармен реттеледі. Австрияда, Германияда және басқа да бірқатар мемлекеттерде лоббистермен өзара әрекеттесуді ашу биліктің барлық тармақтарының өкілдері үшін міндетті болып табылады. 16 елдің шенеуніктері, соның ішінде скандинавиялықтар, мұндай ақпаратты ашуға міндетті емес.

Басқа мемлекеттерде өзін-өзі реттеу (Швеция) қабылданды. Люксембург пен Мальтада бұл қызмет реттелмейді. Көршілес Ресейде лобби де реттелмеген, дегенмен мәселе бірнеше рет көтерілген. Халықаралық ұйымдардың бағалауы бойынша, ондағы сенаторлардың үштен екісі белгілі бір топтардың мүдделерін алға тартады.

Ұлттық палата мысал ретінде
Экономист Асқар Кысықов Қазақстандағы лоббизм қандай да бір дәрежеде реттеліп жатыр деп есептейді.

"Бұл елдегі барлық бизнестің заңды лоббиі болып табылатын "Атамекен" Ұлттық Кәсіпкерлер палатасының (ҰКП) мысалында көрінеді. Сондай-ақ салалық бірлестіктер бар. Бірақ Палатаның тиімділігі төмен деңгейде. Ал салалық бизнестің мемлекеттік органдармен, депутаттармен өзара іс-қимыл арналарының жұмысы сараптамалық кеңестер мен жұмыс топтары арқылы ұйымдастырылмаған. ҰКП үкіметпен және Парламентпен диалогта нақты келіссөздік күшке ие болуы, салалық бизнесті оның ішінде шағын және микробизнеске баса назар аудара отырып шоғырландыруы үшін бизнес пен мемлекеттің өзара іс - қимыл моделін қайта жаңғырту қажет", - деп пайымдайды экономист.

Ол лоббистік ұйымдар заң шығаруға ашық шарттармен және қалыпты принциптермен қол жеткізе алатын негіздемелік заң қабылдауға болады деп санайды. Олардың де-юре құқықтары мен міндеттемелері болады.

Батыс моделі бойынша еліміздегі заңды өріске лоббизмді енгізу мәселесі контекст айырмашылығына байланысты мүмкін емес, деп санайды Кысықов.

"АҚШ-та, егер компания өз мүдделерін алға тартқысы келсе, онда ол арнайы лоббизм бөлімшесін құруы, тиісті тізілімде тіркелуі немесе кәсіби лоббистік құрылымдармен ресми келісімшарт жасасуы, барлық ақпаратты Қоғамдық алаңға, соның ішінде бастаманы ілгерілету үшін бюджет мөлшерін шығаруы керек. Бұл депутаттардың тікелей пара алуымен байланысты емес: лоббистер конгрессмендермен байланыста және халық таңдаған штатта қайырымдылық бағдарламасын жүзеге асыра алады, ал ол бастаманы алға тартады", - деп түсіндіреді сұхбаттасушы.

Де-юре, іс жүзінде және үшінші тарап
Desht талдау орталығының басшысы Қуаныш Жайықов: Лоббизм туралы заңды талқылау Қазақстанда 25 жылдан бері жалғасып келеді.

"Бұл мәселенің үш жағы бар: ресми, бейресми және орындау. Тек заңның пайда болуымен біз мәселені шеше алмаймыз. Заң бойынша ҚР-да қоғамдық орындарда кальян қолдануға тыйым салынады, бірақ кальян жұмыс істейді. Бізде көптеген жұмыс істемейтін заңдар бар, сондықтан лобби құжаты неге жұмыс істеуі керек?"

"Заңның өзі ештеңені білдірмейді-бұл шын мәнінде ресми ереже. Бұл негіздеме болуы мүмкін: біз анықтаманы береміз және ойыншыларды белгілейміз. Бірақ бұл лоббизмді сұр аймақтан шығармайды. Бұл бірінші мәселе", - дейді экономист.

Екінші мәселе, оның пікірінше, ресми және бейресми ережелер арасындағы қақтығыс.

"Бұл тұрғыда лоббизмді оның іс жүзінде қалай жұмыс істейтіні тұрғысынан зерттеу әлдеқайда маңызды. Мұны әдетте қоғамдық саясат жігіттері жасайды, олар саяси аренаны зерттейді – әртүрлі мүдделер топтары кездесетін және әртүрлі шешімдер қабылданатын орын. Мамандар қандай салаларда қандай қызығушылық топтары бар, кімде қандай "кіру" бар және олар қалай байланысты екенін зерттейді. Тиісінше, карта салынады, онда лоббидің жұмыс механизмі түсінікті болады. Осыдан кейін сізде таңдау бар: сіз бұл істі бұзасыз немесе заңдастырасыз – бейресми тәжірибеге заң жазасыз", - дейді Жайықов.

Үшінші мәселе – орындау.

"Заң пайда болғаннан кейін оның орындалуын қалай қадағалаймыз? Ұйымды тіркеуге міндеттейміз, "лоббистік қызмет түрі"ЭҚЖЖ ойлап табамыз ба? Біз компанияларды осы ЭҚЖЖ-ға нақты жазылуға және барлық транзакцияларды көрсетуге қалай мәжбүр етеміз?.. Біз лоббиді кез келген басқа әрекеттен ажырата аламыз ба?"

"Бізде өте күрделі орындау аппараты (execution) бар, егер сіз оның қолын шешсеңіз, онда ол заңның нормаларын еркін түсіндіре отырып, ерікті түрде жасалған жаза жүйесін жүзеге асырады. Бұл жағдайда лоббидің астына кез - келген адамды жіберуге болады", - деп болжайды талдаушы.

Ол идеялар лоббиге ауысқан кезде жақсы сызықты белгілейді.

"АҚШ-та республикалық партия нарықтық экономиканы минималды салықтармен және консервативті өмір салтын қолдайды. Демократтар әлеуметтік бағдарламаларды кеңейту және жеке өмір бостандығы, ЛГБТ құқықтары және т.б. үшін" суға батады". Олардың артында тиісті мемлекеттік саясат жобаларын әзірлеу арқылы партиялардың мүдделерін қолдайтын нақты ми орталықтары тұр. Қазақстандық think tanks (Аналитикалық орталықтар) өзекті мәселелер бойынша дөңгелек үстелдер ұйымдастырғанды ұнатады: мысалы, темекі немесе вейп. Сарапшылар тобы жиналып, екі сағат талқыланады. Немесе МҚҰ микроқаржыландыру несиелендіру трендіне қарамастан қалыпты жағдай деп мәлімдейді. Бұл қадамдарға лоббиге қол қоюға бола ма? Ал егер аталған қатысушылар идеяны ілгерілету үшін ақша алмаса, бірақ олар оған шынымен сенеді ме?"- аналитикалық орталықтың басшысы сұрақ қояды.

Ол нарықтық экономикаға жеке сенетінін мойындайды және шамадан тыс мемлекеттік реттеу мәселесін үнемі көтеріп отырғанда, ол лобби жасады деп күдіктенеді.

"Иә, мені лоббистке жіберуге болады, өйткені сайып келгенде, менің идеяларымды алға жылжытудың түпкі бенефициары қандай да бір жеке компания болады. Бірақ ол маған ақша төледі ме? Жоқ".

"Кейбір тақырыптар кейде жазуды тоқтатуға мәжбүр болады, өйткені мен лобби туралы айта бастаймын. Кейде олар тікелей шығады және бюджеттер мен зерттеу ақпаратын уәде етіп, белгілі бір мәселе бойынша жұмыс істеуді ұсынады. Мен бас тартамын: мұндай шахтада жарылу сіздің беделіңізді көмуді білдіреді", - деді Жайықов.

Төменгі және жоғарғы деңгейлер
Экономист төменгі және жоғарғы лоббизмді бөлісуге шақырады.

"Бірыңғай қоғамдық мүдделер жоқ-әр түрлі топтар бар. Егер ботаникалық бақтағы құрылыс компаниясы тұрғын үй кешенін салғысы келсе, бұл аудан тұрғындарының мүдделеріне нұқсан келтіреді. Ұйымдастырылмаған көпшіліктің мүдделерін ұйымдасқан азшылықтың алдында қорғау үшін лоббистер қажет. Бұл жеке мамандық, оны адамдар үнемі айналысуы үшін төлеу керек.

Мемлекет гранттар арқылы қоғамдық лоббистердің пайда болуын ынталандыра алады. Бұл қажет, өйткені қарапайым лоббизмде ең бастысы - өрісті теңестіру: егер келіссөздер процесі қиғаштықпен жүрсе, әлсіздерді қолдау керек", - дейді Жайықов.

Жоғарғы лоббизм-бұл дамыған және дамушы елдердің алшақтық нүктесі, жоғары сыбайлас жемқорлық мәселелері, тежеу және тепе-теңдік жүйесі, биліктің бақылауында болу, олардың тарапынан озбырлыққа жол бермеу туралы.

"Егер біз бүкіл Конституцияны бір сөйлеммен алмастырсақ та, лобби жасауға болмайды-ештеңе өзгермейді. Бұл үлкен тарихи институционалдық өзгерістер мәселесі. Біз лоббиді ең жоғарғы деңгейде институттандыру және оны өркениетті ету үшін әлі де осы процестен өтуіміз керек", - деп атап өтті CEO DESHT.

Әлемде лоббимен жұмыс істеудің бірыңғай тәжірибесі жоқ, деп жалғастырады сұхбаттасушы.

"Англо-саксон моделі, континентальды, дамушы елдердің модельдері бар... Егер біз лоббиді шынымен заңдастырғымыз келсе, онда сіз өз заңыңызды жасауыңыз керек және ол АҚШ пен ЕО - ның ең жақсы тәжірибесіне ұқсамайды", - дейді экономист.

Процестің бенефициарлары
Қуаныш Жайықовтың пікірінше, егер лоббиді реттеуге сұраныс болса, заң бұрыннан пайда болар еді.

"Сонымен, лобби туралы заңда лоббистер жоқ. Бірақ мәселе құжаттың жоқтығында емес, жоғары Сыбайлас жемқорлықта. Лобби процесін реттеудің соңғы бенефициары кім? Жұртшылық емес, қарапайым адамдар өздерінің проблемаларын осы байланыс тізбегін түсіну үшін жеткілікті. Бенефициарлар-саяси алаң мен БАҚ ойыншылары. Журналистерге кіммен жұмыс істеу керектігін және кіммен жұмыс істемейтінін білу, сарапшыны дұрыс бағалау, оның пікірі төленгеніне немесе тәуелсіз екендігіне, белгілі бір тақырып әдейі қызып жатқанына немесе оған қоғам тарапынан объективті сұраныс бар екеніне сенімді болу маңызды", - дейді сұхбаттасушы.

Екінші бенефициарлар-ақпарат массивтері келіп түсетін мемлекеттік органдардың өкілдері және көбінесе олар тақырыпты толық түсінбейді.

"Осы тармақтардың барлығы жұмысты қиындататын транзакциялық шығындарға қатысты. Тақырыпқа емес, процестер мен адамдарға сүңгу үшін уақыт қажет. Бұл жұмысты жеңілдетуге бола ма? Иә, кімнің, қалай және немен байланысты екендігі туралы ақпаратты көпшілікке жариялау арқылы. Барлық мемлекеттік есептерді, зерттеулерді жария өріске шығару қажет, соның негізінде мемлекеттік бағдарламалар, ұлттық жобалар, тұжырымдамалар, қаулылар әзірленеді", - деді Қуаныш Жайықов.

Ақиқатында, елдегі лоббистік ұйымдар заң және консалтингтік фирмалардың, GR-компаниялардың (government relations – Үкіметпен қарым-қатынас) белгілерімен жабылады.

"Бұл компаниялардың қандай сатып алуларға, зерттеулерге қатысатыны туралы ақпаратты жария түрде ашу, өткізу уақыты, Тапсырыс беруші мемлекеттік органды, басшыны, кураторды, бюджетті, барлық қосалқы мердігерлерді көрсету байланыс схемаларын түсінуге және олармен жұмыс істеу немесе жұмыс істемеу туралы шешім қабылдауға көмектеседі. Мұндай беделді аудит. Лоббизм туралы жеке заң қажет емес: мұндай механизмдер транзакциялық шығындарды түбегейлі төмендетеді", - деп атап өтті DESHT басшысы.

Бір найза, екіншісінде "калаш"бар
Қуаныш Жайықов лоббизмнің тағы бір атауын-адвокасиді көрсетеді.

"Бұл қорғаныс туралы: жеке компаниялар өздерін қорғауы керек. Егер бұл үшін лоббистік құрылымдарды қаржыландыру қажет болса, олар мұны жасайды. Бәсекелестік нарық жағдайында бизнес тең позицияларда жұмыс істейді".

"Бұл даладағы екі батыр сияқты. Кімде салқын өнім болса, ол Ат үстінде. Ойыншылар шайқасынан тұтынушылар пайда көреді: сапасы жақсырақ, өнім арзанырақ. Мәселелер бір ойыншы ойын ережелерін бұзған кезде басталады: мемлекетке барып, оларды қайта жазуға көндіре бастайды. Найзадан басқа, оған Калашников автоматын пайдалану құқығы беріледі. Ал екінші ойыншының тек найзасы бар".

"Лоббизм контекстінде бұл филигранно жасалады, өйткені нарық қатысушылары жаудың күшті және әлсіз жақтарын біледі. Заңнамалық реттеу арқылы бәсекелестің күшті позициясы жоғалады", - дейді экономист, екінші Тарап, аман қалуға ниетті, дәл осылай жасайды.

Экономист лоббистерді Харонмен салыстырады: егер ол тірі және өлі әлем арасында делдал болса, онда лоббист-бизнес пен саясаткерлер арасындағы байланыс.

"Лоббист сізді жоғары кеңселерге ертіп барып, кімге қысым жасау керектігін және қанша төлеу керектігін айта алады, ал төлем әрқашан ақшалай бола бермейді. Бұл іссапар, шартты Стэнфордта оқу және т.б. түріндегі айырбас болуы мүмкін. Бұл, айтпақшы, тікелей лоббизмнің проблемаларының бірі: алдымен сіз саланы реттейсіз, содан кейін онда жұмыс істей бастайсыз. Қазақстанда министр, вице-министр, қандай да бір комитеттің бастығы салаға жауапты болып, содан кейін мемлекеттік қызметтен кетіп, жеке корпорацияда болғанда немесе, керісінше, жеке сектордың өкілі саланың реттеушісіне айналғанда мұндай жағдайлар көп болады",-деп атап өтті әңгімелесуші.

Мұндай сыбайлас жемқорлық лоббизмін тыйым салу арқылы тоқтату керек: егер сіз саланы реттесеңіз, келесі 5 жыл ішінде төрағаның кеңесшісі деңгейінде де қызмет атқаруға құқығыңыз жоқ.

"Рас, бұл басқа тақырыпқа әсер етеді: барлығы лауазымдардағы кәсіпқойларды қалайды және олар бизнестен келеді... кез келген жағдайда бұл мәселелерді реттеу үшін жеке лоббизм Заңы қажет емес. Және бұл жұмыс істейтін шара. Бізде көптеген шенеуніктер бар, әсіресе банк саласында, қолданыстағы заңнамадағы олқылықтарды пайдаланып, мансапты оңай құрдық", - дейді экономист.

Тау – кен және мұнай саласындағы Лобби-әңгіме үшін бөлек тақырып, деп жалғастырады Жайықов.

"Бұл салаларда элитаның мүдделері тарихи түрде алға жылжуда. Бізге ашық шарттармен келгісі келетін шетелдік компаниялар осы статус-квоға тап бола бастайды. Оларда осы салада шешім қабылдаудың қалай жұмыс істейтінін білетін адамдарды қайдан табуға болатындығы туралы сұрақтар туындайды. Заң фирмалары, GR-компаниялар байланысқа шығады. Кейбір лоббистерге қарсы басқалары пайда болады және осы қарсыласу арқылы салаларды азды-көпті үйлестіруге және тепе-теңдікті сақтауға болады. Бұл тепе - теңдікті тежеу жүйесі", - дейді экономист.

Тұтастай алғанда, егер біз шешім қабылдау процестерін ашық және бәсекеге қабілетті ете алсақ, онда мәселенің бағасы - Қазақстанның ЖІӨ-ні үш есеге арттыру, деп есептейді экономист.

"Жаңа қазақтардың" мүддесі үшін
"Бизнес, қоғам және мемлекет байланыстары жөніндегі қауымдастық" ЗТБ президенті Аяжан Өтеуова да лоббизмді заңдастыруды мәселенің шешімі деп санамайды.

"Бұл жерде қолданыстағы билік институттарының жұмысының тиімділігіне, ал лоббизм мен сыбайлас жемқорлық арасындағы жіңішке шекара тұрғысынан – сыбайлас жемқорлыққа қарсы күреске қатысты мәселе көбірек. Мен Қазақстанда лоббизмді жанама жолмен реттеу орынды деп мәлімдейтін сарапшылармен келісемін. Яғни, мемлекеттік органдар қызметінің ашықтығына, ақпаратқа тең қол жеткізуге, кейінгі шешімдердің тиісті тәуелсіз сараптамасымен жұртшылықпен маңызды мәселелерді талқылауды институттандыруға қол жеткізу. Ал бізде тіпті мемлекеттік органдарда заң жобаларына енгізілетін кейбір мәселелер бойынша ақпарат пен білім жетіспейді",-дейді саяси кеңесші.

Ол бірқатар мамандар 2015 жылдан бастап қолданыстағы "өзін-өзі реттеу туралы"заң аясында лоббизм туралы Жеке заңның қажеттілігін көрмейтінін еске салады.

"Өзін-өзі реттеу туралы заң салалық ұйымдарға өз қызметіндегі өзгерістерге неғұрлым икемді жауап беруге және мәселелерді мемлекеттің тікелей араласуынсыз шешуге мүмкіндік береді. Бірақ өзін - өзі реттеу мен лоббизм әртүрлі салалардағы қызметті реттеудің әртүрлі тетіктерін білдіреді, олардың функциялары мүлдем сәйкес келмейді", - деп нақтылайды Өтеуова.

Ол лоббизм және сыбайлас жемқорлық ұғымдарын ажырату қажеттілігін атап көрсетеді.

"Біз бір министрліктің Мемлекеттік сатып алу саласында аналитика жүргізіп жатырмыз. Біз "Мерседестің" орнына "Запорожецті" сатып алуды кім талап еткенін анықтауымыз керек, бұл қайғылы нәтижеге әкелді. Бірақ бұл сыбайлас жемқорлық туралы. Бұл тұрғыда ескіру мерзімінсіз жеке жауапкершілік туралы Заңды енгізу маңыздырақ. Қоғамдық қолжетімділікте нақты мемлекеттік бағдарламаға кім жауапты болғандығы, қандай министр, әкім шешім қабылдағаны туралы ақпарат болуы тиіс", - деп есептейді әңгімелесуші.

Политехнолог 1998 жылы "Қазақстанда кімнің мүддесі үшін реформалар жүргізіліп жатыр"тақырыбында сараптамалық сауалнама қалай жүргізілгенін баяндайды. Респонденттердің 43 пайызы ведомстволық-бюрократиялық номенклатураның мүддесі үшін жауап берді. 29 пайызы кландық топтардың мүддесі үшін, 24 пайызы қалыптасып келе жатқан орта таптың мүддесі үшін, 22 пайызы қаржы - өнеркәсіп топтарының мүддесі үшін деп есептеді. 16 пайызы "жаңа қазақтардың" мүддесіне сенген (бұл термин ашылмаған). Фермерлердің мүддесі үшін-нөл жауап берді. Қылмыстық-мафиялық құрылымдардың өмірін жақсарту үшін - сауалнамаға қатысқандардың 8 пайызы, халық үшін-9 пайызы жауап берді.

"Егер лоббизм туралы заң қабылданса, онда процеске қатысушыларға қойылатын барлық талаптарды нақты белгілеумен, мүдделер қақтығысы кезінде белгілі бір бос жұмыс орындарына тыйым салуға дейін (Германиядағыдай), лоббистік мүдделерді қолдағаны үшін роялти мөлшері, салық есептілігі. Лоббистік компаниялардың жұмысын қатаң бақылау керек, олардың тізімі көпшілікке қол жетімді болуы керек. Мұның бәрі мемлекеттік органдармен ресми өзара іс-қимыл жасау мүмкіндігін арттырады, онда қазір проблемалар бар. Жалпы, мен лоббизм туралы заңды қолдаймын, бірақ биліктің барлық жүйелері жұмыс істеген жағдайда: құқық қорғау, сот және т.б.", - дейді саяси кеңесші.

Әзірлеушілер туралы сөз айтыңыз
Бұған дейін ODAGAI жобасындағы депутаттар өз жұмысында әртүрлі мүдделерді қолдау туралы сұраққа жауап берген.

Бұрынғы мәжілісвумен Динара Шөкижанова ауыл шаруашылығы тауарын өндірушілердің мүдделерін ілгерілетуде жаман ештеңе көрмейтінін айтты.

"Мен комитеттерде өнеркәсіптік өндіріс кәсіпорындарының құқықтарын қорғаған кезде-бұл да өңдеу өнеркәсібінің лоббиі. Бұл қалыпты жағдай: сіз саладан келдіңіз, елестетесіз," батырасыз", проблемаларды үнсіз қалдырмайсыз", - деп атап өтті Шөкижанова.

Бақытжан Базарбек: 2018 жылы сол кездегі шақырылым депутаттарының қолымен құрылыс салушылардың мүдделері лоббирленді.

"Мен сейсмикалық қауіпсіздік, Алматының қауіпті аймақтарында учаскелерді беруге тыйым салу мәселелері бойынша түзетулері бар танымал емес заң жобаларын енгізгеннен кейін маған келіп:"сіз бизнеске қысым жасайсыз", - дейді. Маған, бір мандатшы ретінде, ешкім: "бұл нормаға қол тигізбеңіз, бұл түзетуді енгізбеңіз, осы заң жобасына дауыс беріңіз"деп айта алмайды. Бірақ мен жасырын арандатушылыққа тап болдым: балалар арбасын өртеп жібердім", - деп бөлісті Базарбек.

Депутат Константин Авершин өз кезегінде анықтамаларды шешуді ұсынды.

"Бізде лоббизм теріс мағынаға ие. Қазақстандағы лоббистер, әдетте, кәсіпкерлер, қаржы-өнеркәсіп топтары. Мен мұндай көріністердің үзілді - кесілді қарсыласымын", - деді Авершин, мысалы, тыңдауға тұрарлық экологиялық қауымдастықтар сияқты пайдалы лоббизм бар екенін айтты.

Ал Алматы мәслихатында жұмыс істеген кезеңде оған құрылыс салушы лоббистер келді.

"Содан кейін біз нүктелік даму мәселелерін қарастырдық. Бұл жерде қағидаттар, Этика, билік тармағының жеке өкілі мәселесі тұр", - деп атап өтті депутат.

Ойын ережелері: депутатпен кешкі ас тоқтатылады
Sic Group USA LLC халықаралық консалтингтік компаниясының серіктесі, Украинаның GR және лоббистер кәсіпқойлары қауымдастығының (UAGRPL) Президенті Катерина Одарченко дамыған және дамушы елдердегі лобби арасындағы үлкен айырмашылық туралы айтады.

"Біздің елдер (Катерина Украинадан шыққан-шамамен. автор.) олар монополиялармен күнә жасап жатқанда, бұл экономикалық жағдай мен саяси жағдай арасындағы тікелей байланыс туралы... Януковичтің тұсында Украинадағы олигархтар Парламентке тікелей әсер етті. Депутаттар қаржы-өнеркәсіп топтарында тікелей жұмыс істеді, екінші жалақы алды және оларға айтылғандарды дәл орындады. Яғни, олар халықтың өкілдігі қызметін атқарған жоқ".

"АҚШ-та қаржы-өнеркәсіп топтарында депутаттыққа кандидаттың сайлау қорына ақша салудың заңды әдісі бар. Немесе кәсіпкерлер саясаткерлер мен партияларды қаржыландыратын ұйымдар – political action committee (PAC) компаниясына ақша бөле алады. Консервативті, либералды нәсілдер Бар, Израиль үшін және басқалар. Сайтта opensecrets.org - сайлауға арналған барлық донациялар мен лоббистік келісімдер туралы ақпарат генераторы - сіз нақты нәсілдерге кім көп үлес қосқанын біле аласыз. Мұндай ашықтық-саясаттағы жоғары бәсекелестіктің нәтижесі", - дейді саяси технолог.

Сонымен қатар, ойын ережелерін белгілейтін реттеу саясатының элементтері бар.

"АҚШ - та Сіз депутатқа кешкі ас бере алмайсыз-бұл сыбайлас жемқорлыққа тең. Сонымен қатар, саясаткер бола отырып, сіз саланы қосымша субсидиялауды жақтайтыныңызды айтып, бейінді қауымдастықтарға ашық түрде жүгіне аласыз және ақшаны ала аласыз, бұл туралы барлық лоббистік шарттар жүктелген арнайы сайтта хабарлау қажет болады. Ал есеп беру талабын орындамағаны үшін жаза қолдануға болады. Көптеген танымал кеңесшілер лоббистік қызмет туралы хабарламағаны үшін жазаланды", - дейді сарапшы.

Әңгімелесуші болып табылатын лоббистер қауымдастығы бірқатар елдерде заңдарды әзірлеуге қатысты.

"Қазақстанда АҚШ-тағы сияқты лоббизмді қатаң реттеуді енгізу қажет пе? Жоқ, ол жұмыс істемейді. Мәселе шешілмеген нарықтарда жұмсақ шаралар енгізу, адамдарға құралдарды, оның ішінде сыбайлас жемқорлыққа қарағанда жақсы заңдастырылған лоббидің артықшылықтарын көретін орта бизнесті түсіндіру қажет", - деп есептейді саяси технолог.

Кез келген басқа кеңес беру және қызмет көрсету нарығы сияқты, лоббизмнің де өзіндік бағасы бар: орташа лоббист жұмыс үшін айына 15-45 мың доллар алады, дейді Одарченко.

"Жұмыстың көлемі мен күрделілігіне байланысты. Мұндай келісімшарттар көбінесе жалақы шығындарын ғана емес, сонымен қатар жарнамалық пункттерді де қамтиды – бұл GR бөлігі: стейкхолдерлер – шешім қабылдаушылар картасын дайындау, заңды құжаттар жазу, олардың әсерін талдау, медиа-науқан. Бұл бағыттар тағы 300 мың доллар немесе миллион доллар талап етуі мүмкін. Әрине, кез-келген іскерлік қызмет сияқты, лоббистік қызметтерге де салық салынады", - деп жалғастырады сұхбаттасушы.

Мал өсірушілер олигархтарға қарағанда тиімді болған кезде
Дұрыс модельмен лоббизмді заңдастыру заң шығару қызметінің жақсы процесін береді, деп атап өтті саяси кеңесші.

"Онкологиялық науқастардың құқықтарын қорғау туралы заң пациенттер қатысатын болса, жақсырақ жасала ма? Әрине, өйткені олар ішкі мәселелерді біледі. Бұл адвокасидің мысалы, белгілі бір қоғамдық мүдделерді білдіру. Заңнама сияқты, егер фермерлер оны әзірлеуге қатысса, фермерлер үшін әлдеқайда жақсы болады. Лоббизм туралы заңның негізгі міндеті процедураны ашық және бәсекеге қабілетті ету болады, өйткені мал өсірушілер балық өндірушілермен немесе дәнді дақылдарды өсіретін фермерлермен субсидиялау үшін бәсекеге түсе алады. Лобби негізінен дотация үшін күрес туралы, ол Еуропарламент немесе мәжіліс болсын. Бұл бәсекелестікте заңнамалық процестің жаңа сапасы туады", - деп атап өтті Одарченко.

"Біз Украинадағы лоббистер қауымдастығын нөлден бастадық. Бір кездері украиналық бизнес үшін бұл түсініксіз нәрсе болды, олар GR деген не екенін білмеді. Бірақ біз бұл байланысты бастаған кезде бизнес заңдастырылған лоббидің сыбайлас жемқорлыққа қарағанда арзанырақ, ашық және ұзақ мерзімді әсер ететінін көрді", - деп түйіндейді Одарченко.

Суреттер мен коллаждар: Тengrinews.kz/Акмарал Қарашон