Жаңа Бюджет кодексі: онымен не дұрыс емес және Қазақстанда мемлекеттік қаржы саласында қандай проблемалар бар?

Talap алаңында сарапшылар талқылау барысында еліміздегі мемлекеттік қаржы дағдарысы табалдырықта тұр деп шешті. Олар Қазақстанда осы салада қандай проблемалар бар екенін және олардың шешілетінін егжей-тегжейлі айтып берді.

Сарапшылар не дейді

"Halyk finance" АҚ Басқарма Төрағасының кеңесшісі Мұрат Темірханов Қазақстанның бюджеттік жүйесінің бірнеше проблемаларын атап өтті. Олардың ішінде мыналар бар:

• Мемлекеттік басқарудың бүкіл секторының қаржысы бойынша есептілік жоқ, дегенмен республикалық бюджет әкімдіктердің бюджеттерін қоспағанда, барлық мемлекеттік қаржыны қамтуы тиіс.
• Парламент Мемлекеттік басқарудың барлық секторының қаржысын басқарудың барлық қағидаттары мен ережелерін реттемейді;
• Мемлекеттік қаржы бойынша ақпараттың ашықтығы мен дұрыстығына қатысты мәселелер;
• Үкіметтің бюджеттік жоспарларды орындау тәртібі өте төмен, бұл ретте біздің ережелеріміз үздік әлемдік тәжірибеге сәйкес келмейді;
• Елдің орта мерзімді бюджетін құру үшін экономикалық болжамдардың сапасыздығы және бұл бюджетті үнемі түзетуге және дұрыс жоспарламауға әкеледі;
• Елдің әлеуметтік-экономикалық дамуын орта мерзімді мемлекеттік жоспарлау орта мерзімді бюджеттік лимиттерден алшақтады, осыған байланысты Үкімет ұдайы Ұлттық қорға кіріп отырады.

Бұл ретте жаңа Бюджет кодексінің жобасында "мемлекеттік қаржы"деген анықтама пайда болды. Спикер бұл жаңашылдықты оң бағалады, өйткені ол мемлекеттік басқарудың барлық секторының барлық кірістерін, шығыстарын, активтері мен міндеттемелерін білдіреді.

Қаржыны басқару қағидаттары мен ережелерін реттеуге келетін болсақ, Мұрат Темірханов бүгінгі таңда Қазақстанда екі негізгі заңнамалық құжат – Бюджет кодексі және мемлекеттік қаржыны басқару тұжырымдамасы бар екенін атап өтті. Бұл мүдделер қақтығысын тудырады және бюджет жүйесіндегі Парламенттің рөлін төмендетеді.

"Мемлекет басшысы атқарушы биліктің бір бөлігі болып табылады және ол елдің экономикалық және әлеуметтік дамуы үшін бюджеттік және бюджеттен тыс мемлекеттік шығыстардың өсуіне үнемі бастамашылық жасайды. Егер Ұлттық қорды пайдалану ережелері мемлекеттік шығыстардың мұндай өсуіне кедергі келтіретін болса, онда ережелер Парламенттегі мұндай өзгерістердің экономикалық орындылығын талқыламай – ақ Президенттің Жарлықтарымен өзгертіледі", - деп атап өтті ол баяндамада.

Егер біз мемлекеттік қаржы туралы есеп пен есеп беру ережелері туралы айтатын болсақ, онда оларды атқарушы органдар дербес анықтаған жағдайда, бұрмаланулар мен ақпаратпен әртүрлі манипуляциялар пайда болады. Ұстанатын нақты ережелер болуы керек. Мысал ретінде ол үш жыл бұрын мемлекеттік шығындардың өсуіне және басқаларына шектеу қойылғанын, бірақ бұл ережелер ешқашан орындалмағанын айтты.

Бірінші оқылымда қабылданған Бюджет кодексін қорытындылай келе, Мұрат Темірханов "өте жағымсыз" баға берді.

"Жобалық қаржыландыру деңгейінде белгілі бір жақсартулар бар, аймақаралық, бірақ 100% дағдарысқа әкелетін іргелі мәселелер (ол бар. - Автор.) қазірдің өзінде, (шешілмейді. - Автор.). Біз көп ақша жұмсаймыз, қарызға батамыз, көп қарыз аламыз", - деді ол.

"Talap" қолданбалы зерттеулер орталығының директоры Асқар Кысықов әріптесімен ынтымақтасады.

"Егер мемлекет қаржы жүйесінде қандай рөл атқаратын мемлекеттік қаржы жүйесі үшін кешенді тәсілді алсақ, онда кірістердің жалпы сомасы 40 трлн-нан астам және ЖІӨ-нің 40% - ға жуығы. Мемлекеттің рөлі өте жоғары. Бюджеттен тыс қорлардың қатысуы өсуде, бірақ бұл ретте олар барлық бюджеттік рәсімдерден: БЖЗҚ, МӘМС шығарылды. Қазір елдің ЖІӨ-нің 3,3% - ы осы қорлар арқылы қайта бөлінеді, дегенмен олар салық болып табылады, өйткені бұл міндетті төлемдер. Бізде еңбекақы төлеу қорына жүктеме артып келеді. Және бұл жүктеменің көпшілігі бюджеттен тыс. Қазір еңбекақы төлеу қорына жүктеме 36% -. құрайды, бірақ 41% - ға дейін өседі, бұл ЭЫДҰ елдерінде жоғары. Бұл жұмыс берушілерге жұмыс орындарын ашқаны үшін үлкен жаза", – деді ол.

Асқар Кысықов сондай-ақ "Самұрық – Қазына" - ның квазимемлекеттік сектор ретіндегі рөлі бюджетті толықтыруда үлкен рөл атқаруы тиіс екенін атап өтті, бірақ мұндай рөлді ұйымдастыру ойнамайды: бюджетке таза табыстың 10-15% - ы ғана түседі, ал қалғаны-басқа мақсаттарға, негізінен әлеуметтік.

Тағы бір мәселе – созылмалы бюджет тапшылығы: біз үнемдеудің орнына активтерді жұмсаймыз. Нәтижесінде мемлекеттік қарыз 77% - ға өсті.

"Егер Ұлттық қор мен мемлекеттік қарызды алып, таза активті алсақ, біз нөлге жақынбыз. Бізде таза актив-бұл ЖІӨ-нің 1,6%, 1,9 триллион теңге. Сұрақ: біз жұмсаймыз ба немесе үнемдейміз бе? Шын мәнінде, бізде бұдан былай жұмсайтын ештеңе жоқ, өйткені біздің қарыздық міндеттемелеріміз жинақтағы міндеттемелерімізге тең болды. Егер квазимемлекеттік сектордың қарызын ескеретін болсақ, бұл шамамен 7 триллион теңге, олардың бір бөлігі доллармен көрсетілген, онда бізде баланс теріс: бізде активтерден көп қарыз. Нәтижесінде мемлекеттік қарызға қызмет көрсету шығындары соңғы 5 жылда 2,7 есеге өсті және осы бюджетте мемлекеттік қарызға қызмет көрсетуге 2 триллион теңге жоспарланған", – деп түсіндірді сарапшы.

"Соңғы үш жылда бюджет шығыстары 60% - ға өсті. Бұл үлкен өсу. Біз шығындардың не үшін өскенін, нені көбірек жұмсай бастағанымызды түсінуіміз керек. Біз бұл шығындардың өсуін анықтадық, бірақ негізгі баптар білім беру, әлеуметтік қамсыздандыру және қарызға қызмет көрсету болып табылады. Біз бюджеттің құрылымына қараған кезде (біз қорытындыға келеміз. - Автор.) бұл өте маңызды бағыт, бірақ егер сіз осы өсімнің құрылымына қарасаңыз, онда оның 80% - ы дамуға емес, ағымдағы шығындарға түседі. Біз оларды жай ғана жейміз, бірақ дамуға инвестиция салмаймыз", – деді Talap қолданбалы зерттеулер орталығының директоры.

Ол бюджеттің 2/3 бөлігін оңтайландыру керек екеніне сенімді. Тағы бір мәселе – салық жинаудың төмендігі.

"Егер биылғы жылы республикалық бюджеттің атқарылуына қарасақ, салықтың толық төленбегені байқалады. 20% - ға жуығы алынбайды және барлық негізгі салықтар бойынша түсімдер жоспарының орындалмауы бар", – деп атап өтті ол.

Desht талдау орталығының басшысы Қуаныш Жайықов бюджет негізінен ағымдағы шығындарға жұмсалатынына келіспейтіндігін білдірді.

"Тегін білім беру, денсаулық сақтау, оның ішінде бізде бар, бұл 65% бөлігінде отыр: біз 35% адамдарға тікелей береміз, бірақ біз де осы жанама артықшылықтарды жасаймыз. Мен оларды қаншалықты нәтижесіз деп жіктеуге болатынын білмеймін, өйткені бұл мемлекеттің негізгі функциясы, яғни ол осылай жасайды. Соңғы жылдары мемлекеттің басқа амалы қалмағанын көріп отырмын. Мен шығындарды қысқартамыз немесе олардың өсуін тоқтатамыз деп сенбеймін, өйткені мұндай үлкен салықты, жалпы кірісі мен шығысы төмен аумақта қоғамдық игіліктер мен инфрақұрылымды қаржыландыру мүмкін емес", – деді ол.

Билікке жақын адамдар не дейді

Премьер-Министрдің кеңесшісі Әлішер Қожасбаев мақсат қою қажет деп келісті. Бірақ ол мұндай іс-шараларға қатысудан шаршағанын айтты, онда олар белгілі мәселелерді тізімдейді және олар өте қарапайым. Бұл ретте Үкімет талқылауға және өзекті мәселелердің шешімін іздеуге ашық.

"Қазір Үкімет іздеп жатқан шешімді бірге талқылап, бірге іздейік. Бұл барлық проблемалар белгілі. Онда біздің стратегиялық мақсатымыз, біз қалай шығамыз (жағдайдан. - Автор.)- бірінші. Екіншісі-Бюджет кодексімен нақты не істеу керек? Секвестр? (бюджет тапшылығын еңсеру жағдайында көзделген қаражатты пропорционалды қысқарту. - Автор.) Мен жақында сол сарапшылар қауымдастығында отырдым және "Секвестр жасайық"дедім. Содан кейін мен осы бюджетке қарадым, бірақ не секвестрлеу керек? Әсіресе, сіз аймақтарға барған кезде, осы адамдарға қарап, оларға секвестрлеу керек деп айтуға тырысыңыз. Байқап көріңіз, бұл аймақтан кетпеңіз", – деді ол.

Бұл ретте ол табыстармен, жұмыстарды орындау сапасымен және адами капиталмен жұмыс істеу қажеттігіне келісім білдірді.

"Жұмыстарды орындау сапасы, адами капиталдың сапасы және тиімділік бірлігіне жұмсалатын шығындар бүгінгі таңда экономикалық, әлеуметтік, әл – ауқаттың өсуінің басты проблемасы деп санаймын", - деп атап өтті Әлішер Қожасбаев.

Сондай-ақ, ол жыл сайынғы ЖІӨ мақсатын алып тастау керек деген жеке көзқарасымен бөлісті.

"Ол көптеген мәселелерді тудырады. Бізде халықтың нақты табысы төмендеп, ЖІӨ өсуде. ЖІӨ-нің мұндай өсуі неге тұрарлық? Неге? Бұл өсудің сапасы қайда? Экономиканың құрылымдық өзгерістері қайда? Сайып келгенде, әл-ауқаттың өсуі бар адам үшін кез-келген экономика. Бірақ бізге осындай мақсаттар қойылғандықтан, оларға жету керек. Оларға қол жеткізу керек, тиісінше, осыдан кейін біз иә, сізде Ұлттық банкпен саясат бірге өспейді, бірақ бізде инфляция өсуде, біз өзіміз білмейтін сияқтымыз, адал сөз, халық деңгейі төмендейді", - деп түсіндірді сарапшы.

Ол ЖІӨ, инфляция, халықтың табысының өсуін қамтитын композиттік индекс құруды ұсынды, сонымен қатар бұл идеяны талқылауға шақырды.

Әлішер Қожасбаев қоғамдық бақылауды да жақтайтынын, бірақ құзыретті екенін айтты.