Қазақстан мұнай экспортына тәуелділігі жоғары ел ретінде әлемдік нарықтағы бағалардың ауытқуына ерекше осал. Осы сын-қатерлерге жауап ретінде үкімет бюджеттегі мұнай кірістеріне тәуелділікті азайтуға және алтын-валюта резервтерінің көлемін ұлғайтуға бағытталған бірқатар стратегияларды әзірледі. Алайда, бұл жоспарларды жүзеге асыру сұрақтар туғызады. Бір жағынан, 2030 жылға қарай 100 миллиард долларға дейінгі резервтерді жинақтау міндеті тұр, ал екінші жағынан инфрақұрылым мен әлеуметтік бағдарламаларға қомақты инвестициялардың шұғыл қажеттілігі тұр.

Бюджеттік жаңа саясаттың негізгі элементтері
Қазақстан үкіметінің соңғы жылдардағы негізгі стратегиялық бастамасы бюджеттің мұнай кірістеріне тәуелділігін төмендету болып табылады. Осы стратегия шеңберінде мұнай бюджетінің үлесін жалпы көлемнің 5% - на дейін азайту міндеті қойылып отыр. Бұл өршіл шешім жаңа табыс көздерін іздеуді және экономиканы әртараптандыруды қамтиды, бұл мұнай мен көмірсутектердің әлемдік бағасының ауытқуы жағдайында өте маңызды. Сонымен қатар, Үкімет алтын-валюта резервтерін 100 миллиард долларға дейін жинақтау мақсатын қойды. Бұл елге сыртқы экономикалық күйзелістерді жеңуге және әлемдік аренадағы қаржылық турбуленттілік кезеңдерінде ұлттық валютаны қолдауға көмектесетін қаржылық буфер құру үшін қажет. Мұндай саясат бюджеттік тәртіпті қатаң сақтауды және мемлекеттік активтерді басқару тиімділігін арттыруды көздейді.

Алайда, бұл шаралардың айқын көрінуіне қарамастан, олар сарапшылар қауымдастығы арасында айтарлықтай Қайшылықтар тудырады. Бір жағынан, елеулі резервтерді жинақтауға ұмтылу мемлекеттік шығыстарды айтарлықтай қысқартуды және экономиканың негізгі салаларына инвестицияларды шектеуді талап етеді. Екінші жағынан, Қазақстан инфрақұрылымға және әлеуметтік салаларға шұғыл Инвестициялар қажеттілігінің алдында тұр, бұл қолжетімді қаржы ресурстарын белсенді пайдалануды талап етеді.

"Фискалдық саясат идеологиясына қатысты сіз мұнай бюджетінің 5% - ға дейін төмендеуін және алтын-валюта резервтерінің 100 млрд долларға дейін жинақталуын атадыңыз. Менің ойымша, бұл біршама қарама-қайшы міндет, өйткені ел инфрақұрылымға инвестиция салудың үлкен қажеттілігіне тап болады. Біз бәріміз инфрақұрылымдық жоспарды күтеміз және ол қаржылық мүмкіндіктерден бірнеше есе асады. Екінші жағынан, біз 100 миллиард доллар жинау міндетін қойып отырмыз. Неліктен бұл сома? Бұл дөңгелек және әдемі Сан болғандықтан ба? Ең жақсы уақытта максимум 77 миллиард доллар болды. Дәл осындай дилемма үнемдеуге немесе жұмсауға тұрарлық. Қазір біз жұмсауымыз керек екені анық. Бұл мақсат сізге қайшылықты болып көрінбейді ме?"- Рахым Ошақбаев, "TALAP"қолданбалы зерттеулер орталығының бас экономисі.

Ол ғана емес, дөңгелек үстел барысында инвестициялардың жетіспеушілігі экономиканың қазіргі құрылымдық проблемаларын күшейтіп, өсу қарқынын бәсеңдетіп, халықтың өмір сүру сапасын нашарлатуы мүмкін екенін атап өтті.

"Әрине, тепе-теңдікті іздеу керек. Мүмкін, олар қарама-қайшы, екі параллель мәселе тұр. Ал біз 100 млрд долларды есептеген кезде Ұлттық қордан қаражаттың түсуі мен алынуының есептері, болжамы жасалды. Ұзақ мерзімді кезеңде, олар қарап, осы есептеулерді жасағанын ескере отырып, бізде шамамен 100 миллиард доллар пайда болды. Құбылмалылық бар екені түсінікті, біз одан ешқайда кетпейміз, бірақ біз бұл сандарды санаған кезде бұл мәселеге консервативті түрде қарадық. Жалпы қауіпсіздік қоры Ұлттық қорға 100 млрд долларға дейінгі түсімдерді орындау міндеті де бар, біз мұны 2030 жылға қарай жасаймыз",-деді Қазақстан Республикасының Ұлттық экономика вице-министрі Азамат Әмірин. 

Бюджеттік жүйенің мәселелері
"Мемлекеттік қаржы жүйесі көптеген элементтерден тұрады және оны теңгерімдеп, бірыңғай қағидат бойынша және бір мақсатпен басқару керек", - деді" TALAP " қолданбалы зерттеулер орталығының директоры Асқар Кысықов.

Егер мемлекеттік қаржы жүйесіне кешенді тәсіл қабылдайтын болсақ және ол қандай рөл атқаратын болса, онда кіріс бөлігінің жалпы сомасы 40 трлн теңгеден асады. Елдің қаржы жүйесіндегі мемлекеттің рөлі өте жоғары-ЖІӨ-нің 40%.

Бізде бюджетті айналып өту ағындары өсуде, яғни бюджеттен тыс қорлар арқылы, бұл ретте олар барлық бюджеттік рәсімдерден шығарылды. Бұл БЖЗҚ, МӘСҚ, ӘМСҚ, яғни қазір ЖІӨ-нің 3,3% - ы осы қорлар арқылы қайта бөлінеді. Бұл негізінен салықтар, өйткені бұл міндетті төлемдер.

"Тиісінше, бізде еңбекақы төлеу қорына жүктеме артып келеді", - деді Кысықов

Тұрақты сауда профицитіне, мұнайдың жоғары бағасына қарамастан, бізде шоғырландырылған бюджетті қарастыратын болсақ, соңғы 5 жылда тапшылық бар. Ел өз активтерін үнемдеудің орнына жұмсайды. Осыған байланысты 5 жыл ішінде мемлекеттік қарыз 77% - ға өсті. Нәтижесінде таза активтер ЖІӨ-нің 1,6% - на дейін қысқарды.

Қазір Үкімет бюджетті үш жолмен теңестіре алатындай жағдайға қойылды: мұнай емес сектордан алынатын салықтар, дивидендтер, қарыздар. 

"Менің ойымша, бұл ережелерді қайта қарау қажет болуы мүмкін. Кез келген жағдайда Қазақстан - мұнайға тәуелді экономика. Егер бізде мұнайдан түсетін кірістер болса, онда бұл салықтардың бір бөлігі бюджетке түсуі үшін қандай да бір құрал беру керек шығар, бұл трансферт болмауы мүмкін, бірақ үкімет бюджетті белгілі бір мұнай бағасынан теңестіруі үшін тікелей кесу бағасымен. Содан кейін Ұлттық қор тек қандай да бір басым даму бюджетіне, Парламент арқылы өтетін және бүкіл қоғам олардың тиімділігі туралы білетін маңызды ұлттық жобаларға ақшаны сақтап, сол жерден алады",-деді Қысықов.

Рахым Ошақбаев өз кезегінде дағдарыс ұғымын біршама кеңірек қарастыруды ұсынды. Тек конвергенция мен кассалық алшақтыққа қатысты емес, оның ішінде бюджет шығындарының тиімділігі тұрғысынан. 

"Біз қандай да бір салаға шығындарды шартты түрде арттыра аламыз, бірақ пайдалылыққа айырбастау коэффициенті төмендеуі мүмкін. Біз денсаулық сақтау саласына одан да көп ақша жұмсадық, бірақ ұлт ауырып қалды. Біз көптеген томографтарды сатып алдық, біреу жақсы жұмыс істеді, шаңды және мамандар жоқ. Парадоксальды нәрселер бар, олар қымбат жабдықпен қамтамасыз етілген, бізде Францияға қарағанда әлдеқайда көп. Бірақ ұлттың денсаулығы нашар. Бізде медициналық көмектің қолжетімділігі төмендеді

МӘМС жүйесінің бұзылуына байланысты халықтың осал топтары. Сумен жабдықтау мәселесімен тамаша мысал келтірілді. Егер шартты түрде осы 1 трлн теңгені алсақ және қазірдің өзінде қабылданған жүйемен бұл жағдайды құтқара ма? Егер екі, он болса?"- деді Ошақбаев.

Қазақстанның бюджеттік жүйесінің негізгі проблемаларының бірі Есептіліктің ашықтығы мен ашықтығының болмауы болып табылады. Мемлекеттік қаржы және бюджеттік шығыстар көбінесе қоғамдық бақылау үшін жабық күйінде қалады, бұл теріс пайдалану мен сыбайлас жемқорлық схемаларын нығайтуға әкеледі. Бюджет қаражатын бөлу және пайдалану туралы көптеген шешімдер тиісті негіздемесіз және бақылаусыз қабылданады. 

Бюджеттік жоспарлаудың негізінде жатқан экономикалық болжамдардың сапасы да үлкен сынға ұшырайды. Болжамдар көбінесе шындыққа жанаспайтын үміттерге немесе ескірген деректерге негізделген, бұл қаржы жылы ішінде бюджетті үнемі түзету қажеттілігіне әкеледі. Бұл мемлекеттік қаржыны басқаруда қосымша қиындықтар туғызып қана қоймай, мемлекеттік институттарға деген сенімге нұқсан келтіреді. Сонымен қатар, нақты экономикалық жағдайдың макроэкономикалық болжамдарының сәйкес келмеуі ресурстарды тиімді бөлуге және ұзақ мерзімді мемлекеттік бағдарламаларды жоспарлауға кедергі келтіреді.

Бүгінгі таңда Қазақстанда елдегі шоғырландырылған бюджеттік жүйені реттейтін екі негізгі заңнамалық құжат бар-Бюджет Кодексі және мемлекеттік қаржыны басқару тұжырымдамасы, бұл бюджеттік жүйені бақылауда терең проблемалар туғызады. 

Мысалы, Ұлттық қор - бюджеттік жүйенің және бюджеттік саясаттың негізгі бөлігі, алайда Ұлттық қор қаражатын пайдалану жөніндегі нақты ережелер Парламенттің бақылауынан тыс және тұжырымдамамен реттеледі. Бюджет заңнамасының ағымдағы ұйымы (жеке Тұжырымдаманың болуы) айтарлықтай мүдделер қақтығысын тудырады және Парламенттің бюджет жүйесіндегі рөлін төмендетеді.

Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері және олардың қаржы жүйесіне әсері
Еуразиялық даму және инновациялар қорының қызметкері Болат Қасымов сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне талдау жүргізе отырып, мемлекет 2010 жылдан бастап сумен жабдықтау мәселелеріне 1 трлн теңгеден астам инвестиция салғанын айтты. Бұл ретте Қазақстандағы құрылыстардың басым бөлігі жұмыс істемейді. Мысал ретінде спикер астаналық ҰФС-3-пен кейс келтірді, оған 50 млрд теңге жұмсалды.

"Оны екі есе арзан салуға болады. Новоишимское ауылы бойынша қажеттіліктен 12 есе асып түсті. Түркістан қаласы-4 есе. Жалпы сыбайлас жемқорлық және тиімсіз шешімдер бар. Сонымен қатар, елде іске асырудың барлық кезеңдерінде жұмыстарды қабылдаудың тиісті сапасы жоқ". - деді ол. 

Мәселені, соның ішінде су дағдарысын шешу мүмкіндігінше азаматтық қоғам мен сала мамандарын тартқан жағдайда ғана мүмкін болады. 

Сыбайлас жемқорлықпен күресу үшін заңнаманы жаңғыртуды, мемлекеттік институттардың ашықтығын күшейтуді және қадағалаудың тиімді тетіктерін құруды қамтитын кешенді тәсіл қажет.

Реформалардың қажеттілігі: сарапшылардың пікірлері мен ұсыныстары
Сарапшылар Қазақстанның бюджеттік жүйесі Елеулі реформаларға мұқтаж екендігімен бірауыздан келіседі. Реформалау бойынша негізгі ұсыныстардың ішінде мынадай бағыттар ерекшеленеді:

• Бюджет процесінің ашықтығын арттыру. Мемлекеттік шығыстар мен кірістерді бақылау үшін нақты және түсінікті тетіктерді енгізу қажет;
• Халықаралық стандарттар бойынша бюджеттік есеп пен есептілікті стандарттау. Халықаралық бухгалтерлік есеп стандарттарына көшу;
• Мемлекеттік қаржыны басқару құрылымын реформалау. Қаржыны басқару құрылымын, соның ішінде мемлекеттік басқарудың әртүрлі деңгейлері арасындағы жауапкершілікті бөлуді қайта қарау маңызды.
• Азаматтық бақылау тетіктерін енгізу. Бюджеттік мәселелерді талқылау үшін тәуелсіз қоғамдық кеңестер мен платформалар құру. 
• Сарапшылар реформаларға кешенді көзқарас қана қаржы жүйесінің тұрақтануына және экономиканың тұрақты дамуына әкелуі мүмкін екенін атап көрсетеді.

Halyk Finance Басқарма төрағасының экономисі және кеңесшісі Мұрат Темірханов Техникалық ғана емес, саяси сипаттағы мәселелерді реттеудің маңыздылығын атап өтті.

 "Бюджеттік жүйені реформалау экономикалық реттеушілердің саяси ықпалдан институционалдық тәуелсіздігін нығайтумен қатар, олардың жекелеген топтардың емес, бүкіл елдің мүддесі үшін әрекет ету қабілетін қамтамасыз етуі тиіс."- деді ол.