Экономика еркіндігі: мемлекеттік органдарда реформалар үшін "тыныс алу" жеткілікті ме

Жақында президент "экономиканыераықтандыру шаралары туралы"Жарлыққа қол қойды. Сұхбатта қандай нормалар ең маңызды және жарлықты орындамау қаупі қандай екендігі туралы inbusiness.kz Talap қолданбалы зерттеулер орталығының директоры Асқар Кысықов айтып берді.

- Асқар Бауыржанұлы, бұл жарлықтың Қазақстандағы қазіргі жағдайда қабылдануының маңызы қандай? 

- Экономиканыераықтандыру туралы жарлық көптен күтті. Президент бұл құжатты ақпан айында әзірлеуді тапсырды. Осы уақыт ішінде ол ұзақ және мұқият тексеруден өтті, соның ішінде сараптамалық талқылаулар. Нәтижесінде теңдестірілген редакция қабылданды.

Негізгі мәселе – реформаларға жүйелі көзқарасты көрсететінераықтандырудың негізгі принциптерін анықтау. Жарлықта жеке меншікке қол сұғылмаушылық, кәсіпкерлік қызмет еркіндігі және бәсекелестік еркіндігі – нарықтық экономиканың іргелі қағидаттары көрсетілген.

Яғни, Жарлық Қазақстанның нарықтық экономикаға бейілділігін көрсетеді және дәйекті нарықтық реформалар жүргізілгенін растайды.

Бұл, әсіресе, активтерді қайтару іс-шараларына, квази-сектордың артықтығына, реттеуге және басқа факторларға байланысты инвестициялық климаттың кейбір эрозиясы байқалатын ағымдағы жағдайларда өте маңызды. Жарлық біздің экономикамыздың негіздеріне-нарықтық қатынастарға қайтарады және нарық Қазақстанның болашақ экономикалық дамуының іргетасы болып табылатынын растайды.

– Сіз лықтандырудың қандай бағыттарын ең маңызды деп санайсыз? 

- Халыққа да, бизнеске де қатысты өзекті мәселелердің бірі-тарифтер. Қолданыстағы тарифтер нарықтық емес және мемлекет тікелей немесе жанама түрде субсидиялайды. "Самұрық-Қазына" бағалауы бойынша қордың тікелей және жанама субсидиялары шамамен 1,2 трлн теңгені құрайды. Шын мәнінде, біз жанар-жағармай, қоғамдық көлік, пошта, коммуналдық қызметтер және т.б. сияқты кейбір тауарлар мен қызметтер үшін аз төлейміз, бұл инфрақұрылымды жоғары тозу жағдайында қалдырады. Жарлық нарықтық тарифтерге біркелкі көшуді және 4-5 жыл ішінде экономиканы кросс-субсидиялаудан бас тартуды көздейді. Нарықтық тарифтерге көшу кезең-кезеңімен жүзеге асырылатын болады, бұл бағаның күрт өсуін болдырмайды. Сонымен қатар, осы Жарлықпен қатар атаулы әлеуметтік көмекті қоса алғанда, халықты әлеуметтік қолдау шаралары қайта қаралуы маңызды. Бұл тарифтердің көтерілуінен негізгі соққыны сезінетін халықтың санаттары мемлекеттен қажетті көмек алуы үшін қажет.

- Ал мемлекеттің экономикаға қатысуының төмендеуі туралы айтатын болсақ?

– Көптеген жылдар бойы мемлекетсіздендіру туралы көп айтылды, бірақ қазір оны жүргізудің нақты алгоритмі анықталды. Шындығында, біз Жекешелендірудің жаңа толқынына еніп жатырмыз.

Ұлттық жекешелендіру Кеңсесі құрылады, оған тәуелсіз сарапшылар тартылады. Бұл маңызды қадам, өйткені қазір жекешелендіруді Үкімет сыртқы сараптамасыз жүзеге асырады.

Жекешелендіруге шығарылатындарды белгілі бір критерийлер негізінде таңдау үшін барлық мемлекеттік кәсіпорындар мен активтерге талдау және ревизия жүргізу жоспарлануда. Жаппай жекешелендіру 2029 жылға дейін аяқталады.

Жекешелендіру ЖЕКЕШЕЛЕНДІРУ ҮШІН жүргізілмейтінін түсіну керек. Мақсаты-мемлекеттік және квазимемлекеттік кәсіпорындардың жұмыс тиімділігін арттыру үшін оларға нақты талдау жүргізу.

- Жекешелендіру квазимемлекеттік компаниялардың тиімділігі мәселесін шеше ме?

- Жекешелендірудің өзі басқару тиімділігі мәселесін шешпейді. Бұл әсіресе IPO-ға қатысты, егер акциялардың аз бөлігі нарыққа шығарылса (10-15%). Алайда, бұл басқарудың сапасын арттырмайды, өйткені Директорлар кеңесінің құрамында негізінен шенеуніктер бар.

Іс жүзінде" Самұрық-Қазына " мен ірі ұлттық компанияларды жеке бизнесте басқару тәжірибесі жоқ мемлекеттік қызметшілер басқарады.

Жарлыққа сәйкес Директорлар кеңесінің құрамына директорларды іріктеу критерийлері қайта қаралады және олардың құрамы жаңартылады. Яғни, осы реформа аясында кәсіби тәуелсіз директорлар тартылып, олардың үлесі кеңейтілді.

Компанияны Үкімет басқарған кезде, мысалы, "Самұрық-Қазына" сияқты, басқарушылық шешімдер қабылдау кезінде мүдделер қақтығысы туындайды. Үкіметтің Директорлар кеңесінің мүшелері үкімет жүзеге асыратын мақсаттарды көздейді. Сондықтан мемлекеттік компаниялар экономикалық мүдделерге нұқсан келтіріп, көптеген нарықтық емес әлеуметтік міндеттерді орындайды.

- "Самұрық-Қазына" холдингі мен оның "қыздарының" Директорлар кеңесіне ондаған жылдар бойы шетелдік директорлар қатысты, бірақ олардың жұмысы әрқашан тиімді бола бермеді. Сыйақы төлеу және жұмыс тиімділігінің төмендігі туралы шағымдар туындады.

- Құзыретті директорларды таңдау іріктеу критерийлеріне байланысты. Қазақстанда Директорлар кеңесінің құрамына тартылуы мүмкін басқару тәжірибесі бар мамандар жеткілікті.

Тепе-теңдікке қол жеткізу үшін халықаралық компанияларда тәжірибесі бар шетелдік директорларды да тартуға болады. Өйткені мұндай директорды ел ішінде табу қиын болуы мүмкін.

- Жарлыққа енгізілген қандай шаралар инвестициялық тартымдылықты арттыру үшін тиімді болады деп ойлайсыз?

- Бұл тұрғыда мемлекет пен бизнестің өзара іс-қимылын цифрландыруды бөліп көрсетуге болады. Көптен бері айтылып келе жатқан цифрлық экожүйені құру жоспарлануда. "Атамекен" Ұлттық Кәсіпкерлер палатасының "бизнеске арналған үкімет" құру әрекеттері болды. Алайда, бұл жоба әлі іске қосылмаған. Президент тағы да бұл жобаны цифрландыруға баса назар аудара отырып жүзеге асыруды тапсырды. Бұл мемлекеттік қолдау шараларына, Мемлекеттік қызметтер көрсетуге және Бизнестің қарсы міндеттемелерін орындауға қатысты.

Бизнес-ахуалды жақсарту аясында кәсіпкерлердің құқықтарын қорғауға баса назар аударылды. Экономикалық қызмет саласындағы қылмыстық құқық бұзушылықтарды қылмыссыздандыру көзделіп отыр. Көбінесе экономикалық қылмыс жасаған кәсіпкерлер қатаң қамауға алынып, тергеу изоляторында қамауға алынады. Қылмыс экономикалық болса да. Оны әлеуметтік қауіпті әрекеттермен немесе жеке адамға қарсы қылмыстармен салыстыруға болмайды. Экономикалық қылмыстар үшін кәсіпкерлер айыппұл және өтемақы түрінде экономикалық жаза алуы керек. Адамды бас бостандығынан айырудың мағынасы жоқ.

Халықаралық тәжірибеде кепіл кеңінен қолданылады, бұл адамға үйде немесе электронды білезіктерде болуға мүмкіндік береді. Тергеу немесе сот талқылауы кезінде олардың кінәсі әлі дәлелденбеген кезде, кәсіпкерлерді тергеу изоляторында жабуға болмайды. Бұл дұрыс емес тәсіл және осы бағыттағы Жарлық экономикалық қылмыстарды қылмыссыздандыруды ұсына отырып, дұрыс қадам жасайды.

– Бізде жеткілікті жақсы бағдарламалар бар, соның ішінде "100 қадам" және сауатты шараларды сипаттайтын басқалар. Дегенмен, мәселе осы бағдарламаларды орындау болып табылады. Сіздің ойыңызша, Жарлықта бақылау және жалпы сұраныс механизмдері бар ма?

– Бұл Жарлықтың толық орындалмау қаупі бар, өйткені ол 5 жылға есептелген. Әдетте Үкімет пен мемлекеттік органдарда мұндай ұзақ мерзімге бағдарламалар мен жобаларды жүзеге асыру үшін жеткілікті "тыныс алу" болмайды. Көбінесе бір жарым жылдан кейін бағдарлама өздігінен қалады, оның орнына жаңалары пайда болады.

Бұл тұрғыда Жарлықты орындамау қаупі сақталады. Оның іске асырылуын бақылау Президент Әкімшілігінде қалады. Президент жаңа экономикалық модельді жариялау кезінде оны жүзеге асыру жөніндегі өкілеттіктер Үкіметте екенін атап өтті. Алдағы өзгерістерді жүзеге асыру көбінесе Үкіметте жұмысты ұйымдастыруға байланысты болады. Жекешелендіру жақсы жүзеге асырылады деп үміттенемін, өйткені сыртқы сарапшылардың қатысуымен ұлттық кеңсе құрылады.

Басқа тармақтарға келетін болсақ, өкінішке орай, бізде бұрын көптеген жақсы бастамалар, уәделер мен бағдарламалар болған, бірақ олардың орындалуы ақсап қалды. Табысқа жетудің кілті-әр министрдің жеке қатысуы мен жауапкершілігі. Бұл реформалардың маңыздылығын түсінуде.