Государственным финансам Казахстана грозит кризис. Проблема прежде всего в качестве управления бюджетами

Казахстан, как страна с высокой зависимостью от экспорта нефти, особенно уязвим перед колебаниями цен на мировом рынке. В ответ на эти вызовы правительство разработало ряд стратегий, направленных на снижение зависимости от нефтяных доходов в бюджете и увеличение объема золотовалютных резервов. Однако реализация этих планов вызывает вопросы. С одной стороны, стоит задача накопления резервов до 100 млрд долларов к 2030 году, а с другой – срочная необходимость значительных инвестиций в инфраструктуру и социальные программы.

Основные элементы бюджетной новой политики

Основной стратегической инициативой правительства Казахстана в последние годы является снижение зависимости бюджета от нефтяных доходов. В рамках этой стратегии ставится задача уменьшить долю нефтяного бюджета до 5% от общего объема. Это амбициозное решение предполагает поиск новых источников дохода и диверсификацию экономики, что крайне важно в контексте колебаний мировых цен на нефть и углеводороды. Параллельно с этим правительство поставило цель накопления золотовалютных резервов до отметки в 100 млрд долларов. Это нужно для создания финансового буфера, который может помочь стране справиться с внешнеэкономическими шоками и поддержать национальную валюту в периоды финансовой турбулентности на мировой арене. Такая политика предполагает строгое соблюдение бюджетной дисциплины и увеличение эффективности управления государственными активами.

Однако, несмотря на кажущуюся прозорливость этих мер, они вызывают значительные противоречия среди экспертного сообщества. С одной стороны, стремление к накоплению значительных резервов требует существенного сокращения государственных расходов и ограничения инвестиций в ключевые отрасли экономики. С другой – Казахстан стоит перед необходимостью срочных инвестиций в инфраструктуру и социальные сферы, что требует активного использования доступных финансовых ресурсов.

«В отношении идеологии фискальной политики вы назвали снижение нефтяного бюджета до 5% и накопление золотовалютных резервов до 100 млрд долларов. Мне кажется это немного противоречивая задача, так как перед страной стоит гигантская необходимость инвестирования в инфраструктуру. Мы все ждем инфраструктурный план и при приближении он кратно превышает финансовые возможности. С другой стороны, мы ставим задачу накопить 100 млрд долларов. Почему именно такая сумма? Потому что это круглая и красивая цифра? В лучшие времена на максимуме было 77 млрд долларов. Ту же стоит дилемма, либо копить, либо тратить. Сейчас очевидно, нам нужно тратить. Вот эта цель не кажется вам противоречивой?» – Рахим Ошакбаев, главный экономист Центра прикладных исследований «TALAP».

Не только он в ходе круглого стола подчеркнули, что недостаток инвестиций может усилить существующие структурные проблемы экономики, замедлить темпы роста и ухудшить качество жизни населения.

“Безусловно надо искать баланс. Наверное, они противоречивые, две параллельные задачи стоят. И когда мы считали 100 млрд долларов, были сделаны расчеты, прогноз поступления и изъятий средств из Нацфонда. И с учетом того, что в долгосрочном периоде, когда смотрели, делали эти расчеты, у нас как раз цифра порядка 100 млрд долларов получилась. Понятно, что волатильность есть, мы от нее никуда не денемся, но достаточно консервативно подошли к этому вопросу, когда считали эти цифры. В целом запас прочности есть и задача по выполнению поступлений до 100 млрд долларов в Нацфонд, мы это сделаем к 2030 году”, – сказал вице-министр национальной экономики Республики Казахстан Азамат Амрин. 

Проблемы бюджетной системы

“Система госфинансов состоит из множества элементов, и она должна балансироваться и управляться по единому принципу и с одной целью”, - сказал директор Центра прикладных исследований “TALAP” Аскар Кысыков.

Если взять комплексный подход на систему госфинансов и какую она роль играет, то общая сумма доходной части составляет более 40 трлн тенге. Роль государства в системе финансов страны очень высокая - 40% ВВП.
 

У нас наращиваются потоки в обход бюджета, то есть через внебюджетные фонды, при этом они выведены из-под бюджетных всех процедур. Это ЕНПФ, ГФСС, ФСМС, то есть сейчас 3,3%ВВП перераспределяются через эти фонды. По своей сути это является налогами, поскольку это обязательные платежи.



«Соответственно, у нас увеличивается нагрузка на фонд оплаты труда» - сказал Кысыков

Несмотря на устойчивый торговый профицит, высокие цены на нефть, у нас, если рассматривать консолидированный бюджет, наблюдается дефицит в последние 5 лет. Страна тратит свои активы, а не сберегает. В связи с этим за 5 лет госдолг вырос на 77%. А чистые активы в результате сократились до 1,6% ВВП.

Сейчас правительство поставлено в такие условия, что оно может балансировать бюджет тремя способами: Налоги от ненефтяного сектора, дивиденды, займы. 

“Я думаю, что эти правила возможно нужно пересмотреть. В любом случае Казахстан - нефтезависимая экономика. И если у нас есть доходы от нефти, наверное, нужно дать какой-то инструмент, чтобы часть этих налогов попадала в бюджет, может быть не трансфертом, а напрямую по цене отсечения, чтобы правительство балансировало бюджет из определенной цены на нефть. Тогда Национальный фонд законсервировать и брать оттуда деньги только на какой-то суперприоритетный бюджет развития, важные национальные проекты, которые пройдут через Парламент и все общество будет знать об их эффективности”, - сказал Кысыков.

Рахим Ошакбаев, в свою очередь, предложил посмотреть на понятие кризис чуть более широко. Не только в отношении сходимости и кассового разрыва, в том числе с точки зрения эффективности бюджетных расходов.

“Мы можем условно нарастить расходы на какую-то сферу, но коэффициент конверсии в полезность может снижаться. Мы потратили на здравоохранение еще больше, но нация стала больнее. Мы закупили кучу томографов, кто-то на этом хорошо заработал, стоят пыльные и нет специалистов. Есть парадоксальные вещи, что по обеспеченности дорогостоящим оборудованием у нас охват намного больше, чем во Франции. Но степень здоровья нации - хуже. У нас снизилась доступность медицинской помощи для уязвимых слоев населения в связи с корявой системой ОСМС. Прекрасный пример привели с вопросом водоснабжения. Если условно взять этот 1 трлн тенге и при уже принятой системе - это спасет ситуацию? Если два, десять?” - сказал Ошакбаев.

Одной из основных проблем бюджетной системы Казахстана является недостаток открытости и прозрачности отчетности. Государственные финансы и бюджетные расходы часто остаются закрытыми для общественного контроля, что ведет к злоупотреблениям и укреплению коррупционных схем. Многие решения о распределении и использовании бюджетных средств принимаются без должного обоснования и контроля. 

Качество экономических прогнозов, лежащих в основе бюджетного планирования, также подвергается серьезной критике. Прогнозы часто основаны на нереалистических ожиданиях или устаревших данных, что приводит к необходимости постоянной корректировки бюджета в течение финансового года. Это не только создает дополнительные трудности в управлении государственными финансами, но и подрывает доверие к государственным институтам. Кроме того, несоответствие макроэкономических прогнозов реальной экономической ситуации мешает эффективному распределению ресурсов и планированию долгосрочных государственных программ.

На сегодня в Казахстане есть два ключевых законодательных документа, которые регулируют консолидированную бюджетную систему в стране – Бюджетный Кодекс и Концепция управления государственными финансами, что создает глубокие проблемы в контроле над бюджетной системой. 

Например, Нацфонд - ключевая часть бюджетной системы и бюджетной политики, однако конкретные правила по использованию средств Нацфонда находятся вне контроля парламента и регулируются Концепцией. Текущая организация бюджетного законодательства (наличие отдельной Концепции) создает значительный конфликт интересов и снижает роль парламента в бюджетной системе.

Коррупционные риски и их воздействие на финансовую систему

Проведя анализ коррупционных рисков, Болат Касымов из Евразийского фонда развития и инноваций рассказал, что государство с 2010 года инвестировало более 1 трлн тенге в вопросы водоснабжения. При этом большая часть сооружений в Казахстане не работает. В качестве примера спикер привел кейс с астанинским НФС-3, на которую потратили около 50 млрд тенге.

“Его можно было построить в два раза дешевле. По селу Новоишимское в 12 раз превысили потребность. Город Туркестан - в 4 раза. Идет повальная коррупция и неэффективные решения. К тому же в стране нет должного качества приемки работ на всех стадиях реализации”. - сказал он. 

Решение проблемы в том числе и водного кризиса, возможно только в том случае, если привлечь максимально гражданское общество и отраслевых специалистов. 

Для борьбы с коррупцией необходим комплексный подход, который включит в себя модернизацию законодательства, усиление прозрачности госинститутов и создание эффективных механизмов надзора.

Необходимость реформ: мнения экспертов и предложения

Эксперты единодушны во мнении о том, что бюджетная система Казахстана нуждается в существенных реформах. Среди ключевых предложений по реформированию выделяются следующие направления:

• Повышение прозрачности бюджетного процесса. Необходимо внедрить четкие и понятные механизмы для отслеживания государственных расходов и доходов;

• Стандартизация бюджетного учета и отчетности по международным стандартам. Переход на международные стандарты бухгалтерского учета;

• Реформирование структуры управления государственными финансами. Важно пересмотреть структуру управления финансами, включая разделение ответственности между различными уровнями госуправления.

• Внедрение механизмов гражданского контроля. Создание независимых общественных советов и платформ для обсуждения бюджетных вопросов. 

Эксперты подчеркивают, что только комплексный подход к реформам может привести к стабилизации финансовой системы и устойчивому развитию экономики. Мурат Темирханов, экономист и советник председателя правления Halyk Finance, указывает на важность урегулирования вопросов не только технического, но и политического характера.

 "Реформа бюджетной системы должна идти параллельно с укреплением институциональной независимости экономических регуляторов от политического влияния, чтобы обеспечить их способность действовать в интересах всей страны, а не отдельных групп." - сказал он.