Анализ эффективности бюджетной политики Казахстана: выводы ВАП за 2023 год

Нерациональное использование средств Национального фонда

Средства из Национального фонда часто изымаются для покрытия текущих дефицитов бюджета и имиджевых проектов, таких как ЭКСПО и выкуп облигаций местных исполнительных органов (МИО). Это противоречит основной цели фонда – сохранению средств для будущих поколений. Без четкой долгосрочной политики эти средства могут просто исчезнуть, оставив будущие поколения без финансовой подушки безопасности.

Продажа акций "КазМунайГаз" принесла в бюджет 1 трлн тенге, что позволило временно улучшить финансовое состояние страны и уменьшить дефицит бюджета. Однако этот доход является разовым и не решает системные проблемы

Рост государственного долга и долга квазигосударственного сектора

Государственный долг Казахстана продолжает расти, создавая значительные финансовые риски. На 1 января 2024 года долг составил 24 915 млрд тенге, что представляет собой 21% от ВВП. Основные проблемы включают:

• Отсутствие детального анализа источников заимствования, что усложняет управление долгом.
• Чувствительность затрат на обслуживание долга к изменениям процентных ставок, что увеличивает нагрузку на бюджет в условиях роста глобальных процентных ставок.

Долг и обязательства квазигосударственного сектора составляют 27 трлн тенге, включая 16 трлн тенге долга группы компаний "Самрук-Казына". Это свидетельствует о недостаточном контроле и управлении финансами в субъектов квазигосударственного сектора.

Проблемы с освоением бюджетных средств

Бюджет корректируется в среднем семь раз в год для каждого министерства, что создает хаос в финансовом планировании и управлении государственными средствами. Постоянные изменения делают бюджет менее предсказуемым и затрудняют выполнение намеченных целей.

Согласно отчету ВАП, было выявлено 3033 процедурных нарушений на общую сумму 522,9 млрд тенге.

Остаются актуальными проблемы практически для всех администраторов программ при освоении средств бюджета, ставшие уже системными. ВАП указала на слабый контроль центральных государственных органов (ЦГО) за тем, как местные органы власти (МИО) тратят деньги из республиканского бюджета. МИО часто закладывают неправильные суммы и иногда допускают двойной счет.

Некачественное планирование и исполнение проектов: Множество проектов, особенно в сфере строительства школ и инфраструктуры, не были завершены в срок и потребовали дополнительных затрат. Например, проект школы, начатый в 2018 году, до сих пор не завершен, что привело к увеличению стоимости на 25%.

Поддержка неактивных предприятий: Государственная поддержка предоставлялась предприятиям, которые за первое полугодие 2023 года не имели оборотов или были ликвидированы. Это свидетельствует о недостаточной проверке и мониторинге состояния бизнеса перед предоставлением поддержки.

Выдача займов незарегистрированным предпринимателям: АО "Аграрная кредитная компания" неоднократно выдавала займы незарегистрированным индивидуальным предпринимателям. Например, 25 мая 2023 года был выдан кредит, а заемщик ИП «Саят» зарегистрировался только 14 июня 2023 года.

Проблемы в управлении проектами

- Проект по приобретению пассажирских вагонов АО «НК «КТЖ»: Планируется приобретение парка пассажирских вагонов на сумму 782,2 млрд тенге, что в 1,5 раза превышает первоначальную стоимость. Также существуют разногласия по доле возрастного подвижного состава в национальном проекте. Согласно отчету ВАП, доля возрастного подвижного состава составляет 60%, в то время как в стратегии развития КТЖ эта цифра не предусмотрена и проект в целом не рекомендуется к реализации. При этом стратегическими документами закреплено снижение данного показателя, в то же время имеются разногласия между целевыми показателями достижения процента возрастного состава до 2025 года.

По Национальным пилотным проектам, ВАП было выявлен ряд замечаний, особенно критике подверглись исполнение проекта «Комфортная школа".

Программа "Комфортная школа"

В рамках нацпроекта "Комфортная школа" порядка 306 млрд тенге остались неосвоенными и оставались на счетах. Основные причины включают недостаточное планирование, низкую квалификацию подрядчиков и бюрократические препоны. В условиях экономической нестабильности такие недоработки неприемлемы, так как неосвоенные средства могли бы быть использованы для улучшения инфраструктуры и качества образования.

Программа "Модернизация сельского здравоохранения"

Цель проекта – повышение уровня оказания медицинской помощи сельскому населению. Объем финансирования составил 217,7 млрд тенге, из которых на 2023 год было выделено 40 млрд тенге. На начало 2024 года неисполненными остались 4 млрд тенге (экономия – 2,7 млрд тенге, неосвоение – 1,3 млрд тенге). Причины неосвоения включают оплату за фактически оказанный объем услуг, несвоевременное предоставление актов выполненных работ и счетов-фактур, срыв поставщиками условий договора, отставание от графика работ и несостоявшиеся конкурсные процедуры. Отставание от графика отмечено в Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Карагандинской, Костанайской областях и области Ұлытау. В результате, из 99 объектов планировалось ввести в эксплуатацию только 82.

Проект "Ауыл – Ел бесігі"

ВАП проведена оценка реализации МИО бюджетных инвестиционных проектов в рамках программы «Ауыл – Ел бесігі», которые направлены на инфраструктурное развитие сельских населенных пунтов. Из общего бюджета проекта 2023 года, охваченного проверкой ВАП, а именно 91,9 млрд тенге, 2,5 млрд тенге остались неосвоенными.

ВАП выявила многочисленные случаи некачественного отбора проектов, которые не соответствовали заявленным целям и не приносили ожидаемых результатов. Например, здание сельской школы было построено с нарушением строительных норм, что привело к его частичному разрушению через год после завершения. Водопровод в сельской местности был завершен, но из-за ошибок в планировании он не функционировал должным образом, и потребители остались без воды. Несвоевременное строительство 6 новых медицинских учреждений в 6 селах двух регионов страны оставило около 11 тыс. жителей без доступа к современным медицинским услугам.

Рекомендации ВАП

ВАП рекомендует следующие меры для улучшения управления бюджетными средствами:

- Разработка четкой политики использования средств Национального фонда: Необходимо создать долгосрочную и прозрачную стратегию, которая будет направлена на сохранение средств для будущих поколений и их рациональное использование.

- Усиление контроля и прозрачности: Ввести строгий контроль за расходами и предотвратить перерасходы. Необходимо также улучшить мониторинг и отчетность по всем проектам и программам.

- Четкие планы и документация: Разработать и утвердить проектно-сметную документацию до начала реализации проектов, чтобы избежать задержек и дополнительных затрат.

- Повышение квалификации подрядчиков: Внедрить строгие критерии отбора подрядчиков и обеспечить их необходимыми ресурсами и квалификацией для выполнения работ в установленные сроки и с требуемым качеством.

- Оптимизация процедур: Упростить процессы согласования и получения разрешений для ускорения освоения средств и повышения эффективности их использования.