Моноқалалар: әлем ірі өнеркәсіп дәуірінен кейін өмір сүруді қалай үйреніп жатыр

Неліктен кейбір моноқалалар жаңа рөл табады, ал басқалары ондаған жыл бойы ескі экономиканың шеңберінде өмір сүре береді

Швецияның Кируна қаласында тұтас бір шіркеуді көшірді. Бұл сәулеттік эксперимент үшін жасалған жоқ: қаланы әлі де асырап отырған шахта ескі орталықтың астындағы топырақты деформациялап жатыр. Жапонияның Юбари қаласында шахталар баяғыда жабылды, ал муниципалитет көмірдің орнын туризммен толтыруға тырысып, банкротқа ұшырады. Детройт тұрғындарының басым бөлігін жоғалтты, бірақ миллионнан астам адамға есептелген қаланың аумағы мен инфрақұрылымын сақтап қалды. Бұл оқиғалар әртүрлі көрінеді, алайда әрқайсысы бір сұраққа тіреледі: қаланың негізгі экономикалық қызметі қаланың өзінен жылдамырақ өзгерсе, не болады?

Моноқаланы әдетте бір кәсіпорында жұмыс істейтіндердің үлесі арқылы сипаттайды. Мұндай анықтама тізілім үшін ыңғайлы, бірақ тәуелділіктің қалай жұмыс істейтінін толық ашпайды. Зауыт немесе шахта отбасылардың табысын, мердігерлердің тапсырыстарын, дүкендердің кірісін, салық базасын, коммуналдық желілерді, кәсіптік білім беруді және жастардың болашаққа деген үмітін бір жүйеге біріктіреді. Кәсіпорын жұмыспен қамтылғандардың тек бестен бір бөлігіне жұмыс беруі мүмкін, бірақ бүкіл қаланың болашағын айқындай алады.

Сондықтан моноқаладағы дағдарыс зауыт қақпасының жабылуымен ғана шектелмейді. Бұл — кеңістіктік дағдарыс: экономикалық функция бір жерде жоғалады, ал оның айналасында салынған тұрғын үй, жолдар, мектептер және адамдар арасындағы байланыстар сақталып қалады. Әлемдік тәжірибе сәтті қалалық брендтердің жиынтығымен емес, орынды экономикамен қайта байланыстыратын тетіктерімен және өтпелі кезеңнің құнын кім өтейтінімен маңызды.

XX ғасырдың ірі өнеркәсібі шоғырлануды ұнатты. Кен белгілі бір жерде шоғырланатын, электр станциялары отын көздерінің маңында салынатын, порт нақты бір жүк ағынына қызмет көрсететін, әскери база стратегиялық аумақты алып жататын. Өндіріс, жұмыс күші және инфрақұрылым неғұрлым тығыз шоғырланса, шығын соғұрлым төмен болатын. Кәсіпорынның айналасында негізгі саланың ұзақ уақыт өмір сүруіне лайықталған қала пайда болатын.

Мұндай модель өндіріс өсіп тұрғанша тиімді болды. Компания немесе мемлекет тұрғын үй, ауруханалар мен мәдениет үйлерін салды; кәсіби дағдылар бір саланың ішінде беріліп отырды; жергілікті бизнес жұмысшылардың сұранысына және кәсіпорынның сатып алуларына бағдарланды. Мамандану дамуды жеделдетті, бірақ сонымен бірге қаланы бір ғана активтен тұратын портфельге ұқсатты: жақсы жылдар бүкіл ағзаны күшейтсе, нашар жылдар кедергісіз бүкіл жүйеге тарады.

Бетбұрыс төрт себептің бірінен басталуы мүмкін еді. Кен орны сарқылып жатты. Технология еңбекке сұранысты азайтты. Өндіріс арзанырақ немесе нарыққа жақынырақ жерге ауысып жатты. Мемлекет көмірден, әскери базадан немесе бұрынғы субсидиялар жүйесінен бас тартты. Қала үшін соққының қайдан шыққаны шешуші мәнге ие болды. Бәсекеге қабілетті кәсіпорынның өмірін ұзарту, ресурстың таусылуына алдын ала дайындалу және меншік иесінің кенеттен кетуін еңсеру — үш түрлі міндет.

Жылдар бойы мамандану барысында қала капиталдың үш түрін жинақтайды. Өндірістік капитал жабдықта, дағдыларда және жеткізушілермен байланыстарда көрініс табады. Кеңістіктік капитал — жерде, тұрғын үйде және желілерде. Әлеуметтік капитал — кәсіби мәдениетте, сенімде және тұрғындардың әділетті болашақ туралы түсінігінде. Салалық шок олардың құнын әртүрлі жылдамдықпен төмендетеді. Жабдық бір күнде қажетсіз болып қалуы мүмкін, инженерлік дағдылар жақын салаларда қолданылуы мүмкін, ал қалалық желілер ондаған жыл бойы шығын талап ете береді.

Осы әркелкі жылдамдық өтпелі кезеңді қиындатады. Инвестициялық жоба әдетте болашақ табысты бағалайды, ал қала сонымен бірге өткен кезеңнен қалған шығындарды көтереді. Жаңа сала жұмысшыларды жинап жатқанда, муниципалитет бос тұрған аудандарды күтіп-ұстауға қаржы жұмсайды. Колледж бағдарламаларын өзгертіп жатқанда, отбасылар жаңа жұмыс орындарын күту-күтпеуді шешеді. Саясат ескі экономика әлсіреп, ал жаңасы әлі толық нарық қалыптастырмаған өтпелі кезеңді еңсеруге көмектесуі керек.

Алдымен қызметкерлердің тікелей табысы жойылады. Артынша сатып алулар, жалдау, жөндеу және жергілікті қызметтер қысқарады. Мердігерлер негізгі тапсырыс берушісінен айырылады, бюджет — салықтардан, колледж — үйреншікті мамандықтарға деген сұраныстан. Отбасылардың көшіп кетуі нарықты одан әрі тарылтады. Қызметтер мен қалалық ортаның жай-күйі қаншалықты нашар болса, таңдауы барлар соншалықты тезірек көшеді. Демография мен экономика бір-бірін күшейтетін төмендеу шеңбері қалыптасады.

Қалалық шығындар, керісінше, баяу өзгереді. Су құбырын, жолдарды және жылу желілерін тұрғындар санына қарай бірден қысқарту мүмкін емес. Бос тұрған үй де шығын талап етеді: оны күзету, консервациялау немесе бұзу керек. Жер мен тұрғын үй арзандайды, сондықтан отбасыға пәтерін сатып, жұмыс бар жерге көшу қиындай түседі. Халықтың бір бөлігі бұрынғы жұмысынан айырылып, сонымен бірге тұрған жеріне байланып қалады.

Осыдан кәсіпорынға көмек көрсету мен қаланың өтпелі кезеңі арасындағы басты айырмашылық туындайды. Өндірісті қолдау соққыны кейінге шегеріп, құзыреттерді сақтап қалуы мүмкін. Қалалық стратегия анағұрлым кең сұраққа жауап береді: сала өзгергеннен кейін қандай функциялар сұранысқа ие болып қала береді, жаңа экономика қанша адамды қамтамасыз ете алады және қайта құрудың құнын компания, мемлекет пен тұрғындар арасында қалай бөлу керек.

Ең қиын өзгеретін сала — еңбек нарығы. Жаңа жұмыс орындары сол қалада пайда болып, бұрынғы қызметкерлер үшін қолжетімсіз болып қалуы мүмкін: біліктілік, жалақы деңгейі, жасқа қойылатын талаптар және жұмыспен қамту режимі өзгеше болады. Қайта даярлау тек жаңа мамандыққа нақты сұраныс бар жерде көмектеседі. Мұндай сұраныс болмаса, сертификат тек оқытудан өткенін ғана растайды, ал жұмысқа өтуді емес. Сондықтан Халықаралық еңбек ұйымы әділ өтуді әлеуметтік қорғаумен, кәсіпорындарды дамытумен, дағдылармен және қызметкерлермен диалогпен байланыстырады, ал бір ғана қайта даярлау курсымен емес.

Кируна негізгі өндіріс әлі де табысты болып қала беретін, алайда оны жалғастырудың өзі қаланың өзін қайта құруды талап ететін сирек жағдайды көрсетеді. Топырақтың деформациясы ғимараттар мен жаңа орталықты көшіруге мәжбүр етті. LKAB тау-кен компаниясы жылжымайтын мүліктің өтемін төлеп, көшіру шығындарының елеулі бөлігін қаржыландырады. Экономикалық өзек сақталады, ал онымен байланысты шығындар қабылданған өнеркәсіптік шешімнен кейін муниципалитеттің мойнында қалмайды.

Кирунадан алынатын сабақ үйлерді көшіру туралы әңгімеден әлдеқайда кең. Өтпелі кезең кәсіпорын жабылғанға дейін әлдеқашан басталады: қорларды бағалаудан, экологиялық міндеттемелерден, жердің болашағынан, инфрақұрылым құнынан және жұмысшылардың тағдырынан. Компания табыс алып тұрған кезде, қаланың серіктесі де, қаржыландыру көзі де бар. Ресурс таусылғаннан кейін аумақтың келіссөздегі ұстанымы әлсірейді.

Рур аймағы ондаған жыл бойы көмір мен болатқа сүйеніп өмір сүрді. Олардың бұрынғы рөлі қысқара бастағанда, өңір босаған орынды толтыра алатын бір ғана саланы таппады. Ол функциялардың бүкіл жиынтығын біртіндеп өзгертті: университеттер мен зерттеулерді, экологиялық технологияларды, логистиканы, қызмет көрсету саласын, мәдениетті дамытты, өзендерді тазартты және өнеркәсіптік жерлерді қайта айналымға қосты.

Мұндай әртараптандыру өткенге сүйенді, бірақ оны көшірген жоқ. Инженерлік мәдениет, көлік, қалалар мен ірі компаниялардың тығыз желісі жаңа нарықтар үшін ресурсқа айналды. Кенші бірнеше айдың ішінде зерттеушіге айналып кеткен жоқ; алайда өңір бір ұрпақ бойы білім беруді, кәсіпкерлік ортаны және өмір салтын өзгертті. Соңғы шахта 2018 жылы, көмір дағдарысы басталғаннан кейін шамамен алты онжылдық өткен соң жабылды.

Рур тәжірибесі жылдам бетбұрыс күтуге болмайтынын көрсетеді. ЭЫДҰ өнеркәсіптік ауысуды ұзақ мерзімді, нақты орынның ерекшелігіне сүйенетін саясат ретінде қарастырады: инновациялар дағдылармен, шағын бизнеспен, қалалық ортамен және келісілген басқарумен бірге жұмыс істейді. Жаңа мамандану көбіне жақын құзыреттерден өсіп шығады, сырттан әкелінген кездейсоқ зауыттан емес.

1992 жылы Субик-Бейден америкалық флот кеткеннен кейін Филиппиндер порт, аэродром, жолдар және даярланған жұмысшыларға ие болды, бірақ оператор мен басты жұмыс берушіден айырылды. Арнайы әкімшілік пен еркін порт режимі бұл активтерді жаңа пайдаланушыларға тез ұсынуға мүмкіндік берді. Жылдамдық шешімнің бір бөлігі болды: қараусыз қалған инфрақұрылым жыл сайын құнын жоғалтады.

Бильбаода бұл өзгеріс басқа сипат алды. Гуггенхайм мұражайы халықаралық символға айналды, алайда бұл өзгеріс өзенді тазартуға, метроға, жағалауларды қайта жаңғыртуға және Bilbao Ria 2000 компаниясының жұмысына сүйенді. Бұл компания бұрынғы өнеркәсіптік жерлерді жинақтап, оларды пайдалануға дайындады, ал олардың құнының өсуі келесі жобаларды қаржыландыруға көмектесті. Мәдени нысан қазірдің өзінде өзгеріп жатқан қалалық жүйенің ішінде өз нәтижесін берді.

Бильбао мен оның табысын қайталауға жасалған көптеген сәтсіз талпыныстардың арасындағы айырмашылық басқару ауқымында жатыр. Жекелеген нысан келушіні тартады; қайта жаңғыртылған аумақ жердің құнын, адамдардың жүріп-тұру бағыттарын және бизнестің орналасу туралы шешімін өзгертеді. Қалаға учаскелерді біріктіре алатын, көлікті үйлестіре алатын, жаңа кірістің бір бөлігін келесі кезеңге бағыттай алатын және саяси цикл ауысқаннан кейін де бағытын сақтайтын институт қажет.

Детройт ұзақ уақыт бойы аумағында желілер мен қызметтерді сақтап келді, ал оның халқы 1950 жылы 1,85 миллион адамнан 2020 жылғы санақ бойынша 640 мыңнан аз адамға дейін қысқарды. Инфрақұрылымды ұстаудың жоғары құны жағдайында салық базасының тарылуы 2013 жылғы муниципалдық банкроттықтың себептерінің біріне айналды. Дағдарыстан шығу қаржыны қайта құрылымдауды, қауіпті ғимараттарды бөлшектеуді, қызметтерді неғұрлым ықшам орналастыруды және бос жатқан жерді қайта пайдалануды талап етті.

Юбари кейсі 1960-жылдары-ақ көмір өнеркәсібінің құлдырауымен басталған қысқаруды кейінге қалдыру әрекетінің құнын көрсетеді. Шахталар жабылған сайын қала жұмыс орындары мен кірістерді қайтаруды көздеп, туристік нысандарға инвестиция салды. Алайда туристік ағын олардың өзін-өзі ақтауын қамтамасыз етпеді, ал шығындарды қала бюджеті қарызды ұлғайта отырып жабуға мәжбүр болды. 2006 жылы Юбари қаржылық дәрменсіздігін мойындады, ал 2007 жылдан бастап орталық биліктің бақылауымен қызметтерді қысқартып, инфрақұрылымды жаңа жағдайларға бейімдей бастады.

Басқарылатын қысқару көбіне жеңілісті мойындау ретінде қабылданады. Іс жүзінде ол өмір сапасын қорғай алады: ықшам құрылыс, сенімді базалық қызметтер, көшуге көмек және бос тұрған аумақтарды жаңа мақсатта пайдалану қалған тұрғындарға бұрынғы ауқымды қымбатқа ұстап тұрудан гөрі көбірек береді. Өсу әлі де мүмкін мақсат болып қала береді, бірақ табысты өлшеудің жалғыз тәсілі болудан қалады.

Бұл шешімнің күрделі жағы да бар. Қысқаратын нәрсе — абстрактілі карта емес, адамдардың үйлері мен аудандары. Егер көшіру тек бюджет үнемдеу үшін жүргізілсе, ол сенімді бұзады. Ал тұрғындар баламалы баспана, түсінікті мерзімдер және сапасы жақсарған қызметтер алса, ықшам қала жаңа қоғамдық келісімге айнала алады. Мұнда адамдардың қатысуы желілердің ұзындығын есептеу сияқты маңызды.

Зауыттың жабылуына берілетін ең түсінікті саяси жауап — басқа зауытты тарту. Кейде бұл нәтиже береді, әсіресе егер алаңда энергия, көлік және кадрлар сақталып қалса. Бірақ жаңа кәсіпорын әдетте бұрынғысынан анағұрлым автоматтандырылған болады және жұмыс орындарын аз құрады. Ол бір ғана сатып алушыға тәуелді болуы, құрамдас бөлшектерді сырттан әкелуі және жергілікті жеткізушілерді дерлік пайдаланбауы мүмкін. Қала зауыт қақпасындағы маңдайшаны ғана ауыстырып, тәуекелдің бұрынғы құрылымын сақтап қалады.

Неғұрлым тұрақты экономика байланыстардан қалыптасады. Ірі инвестор алғашқы сұранысты қалыптастырады; жергілікті компаниялар жөндеу, логистика, құрамдас бөлшектер мен қызметтерді игереді; колледждер бірнеше жұмыс берушіге кадр даярлайды; жер мен инфрақұрылым жаңа жобалар үшін қолжетімді болады. Сонда бір компанияның кетуі зиян келтіреді, бірақ бүкіл шаруашылық айналымын үзбейді. Өтпелі кезеңнің мақсаты — қызметкер, кәсіпкер және қала бюджеті үшін баламалардың пайда болуы.

Юбариға амбицияларын нақты сұраныспен үйлестіруге тура келді. Детройтқа — жаңа ауқымды қабылдауға. Рурға — шахталардың жабылуын ұзақ мерзімді өңірлік қайта құрылымдауға айналдыруға. Бильбаоға — аумақты ондаған жыл бойы басқаруға қабілетті институт құруға. Субик-Бейге — ескі активтерді жаңа экономикаға жедел беруге тура келді. Кируна өнеркәсіптік дамудың құнын алдын ала бөліп отыр.

Әртүрлі тарихтардың артында ортақ тетік көрінеді. Ірі жұмыс беруші кәсіпорынның штатынан әлдеқайда көп нәрсені байланыстырады. Ол төлейтін жалақы сауда мен қызмет көрсету саласын, салықтары қалалық бюджетті, ал тапсырыстары жергілікті жеткізушілерді қолдайды. Өндіріс қысқарған кезде соққы бүкіл жүйеге таралады. Тұрғындардың көшіп кетуі сұраныс пен қаланың кірісін азайтады; қызметтердің нашарлауы келесі көшіп кетуге итермелейді.

Сондықтан жаңа зауыт, жол немесе музей тек олардың айналасында жаңа жүйе қалыптасқанда ғана бетбұрысқа айналады: өткізу нарығы, жергілікті жеткізушілер, даярланған кадрлар, қолжетімді инфрақұрылым және жобаларды өзара байланыстыра алатын басқару.

Әлемдік тәжірибе әмбебап рецепт бермейді, бірақ сұрақтардың ретін қоюға мүмкіндік береді. Қала қандай соққыны бастан кешіруде және ол қайтымды ма? Қандай активтер ескі саладан тыс жерде де құнын сақтайды? Жаңа функция қай нарыққа жұмыс істей алады? Дағдылар мен институттарды өзгертуге қанша уақыт қажет болады? Әлеуметтік қорғауды, жерді тазартуды және инфрақұрылымды қайта құруды кім төлейді?

Жауаптардан төрт шешім түзіледі: өміршең өзекті жаңғырту, қолданыстағы құзыреттерден жаңа салаларды өсіру, активтерді сыртқы ағындарға қайта қосу немесе қаланы жаңа ауқымға сәйкестендіру. Іс жүзіндегі саясатта олар көбіне ұштасады. Рур бір мезгілде әртараптанып, жерді қайта айналымға енгізді; Детройт инфрақұрылымды қысқартып, өсудің жаңа аудандарын қалыптастырды; Кируна шахтаны сақтап, басқа орталық салып жатыр.

Нәтиже ашылған нысандардың саны арқылы көрінбейді. Тұрғындардың жұмыс берушілерді таңдау мүмкіндігі пайда болады, жергілікті компаниялар әртүрлі нарықтарда тапсырыстар алады, бюджет бір көзге азырақ тәуелді болады, ал инфрақұрылым халық санына сәйкес келеді. Қала келесі салалық құлдырауды жаңа күйреусіз еңсеру қабілетіне ие болады.

Қазақстан үшін бұл тұжырым әсіресе маңызды. Оның көптеген моноқалалары алып елдің өндірістік тізбектерінің буындары ретінде құрылды және ірі нарықтардан алыс орналасқан. Сондықтан олардың болашағы екі сұраққа берілетін жауапқа байланысты: қала қазіргі экономикада қандай функция атқара алады және сол функция қаланы қандай аумақтармен, компаниялармен және көлік ағындарымен байланыстырады.

Келесі жарияланымда біз Қазақстанның моноқалалары әлемдік мысалдардан несімен ерекшеленетінін және ресми тізімнің қысқаруы тәуелділіктің еңсерілгенін неге білдірмейтінін қарастырамыз.