Доверие к правоохранительным органам: что показывает опрос БНС и где проходят границы интерпретации

Бюро национальной статистики опубликовало результаты очередного обследования доверия населения к правоохранительным органам и судебной системе. Весной 2026 года полностью доверяющими полиции назвали себя 72,2% опрошенных. Генеральной прокуратуре полностью доверяют 70,1%, судебной системе — 69,7%. Частично доверяют этим институтам соответственно 22,9%, 23,8% и 22,7% респондентов.

Обследование охватило 18 005 домашних хозяйств во всех регионах Казахстана. В каждом домохозяйстве опрашивался один человек в возрасте от 15 до 80 лет. Интервью проводились при посещении домохозяйств. Такая выборка позволяет анализировать различия между регионами, городским и сельским населением, а также отдельными социально-демографическими группами. (Бюро национальной статистики АСПиР РК)

Административная статистика показывает количество зарегистрированных правонарушений. Однако она зависит от готовности пострадавших обращаться в государственные органы, практики регистрации заявлений и изменений законодательства. Рост числа зарегистрированных случаев может отражать как ухудшение ситуации, так и более полный учет правонарушений.

Поэтому административные данные дополняются опросами населения. Виктимизационные обследования позволяют установить, сталкивались ли люди с преступлениями, обращались ли они за помощью и насколько безопасно чувствуют себя в повседневной жизни. Национальное обследование виктимизации в США проводится с начала 1970-х годов и учитывает как зарегистрированные, так и не сообщенные полиции преступления. Британское обследование преступности считается основным источником для анализа долгосрочной динамики, поскольку меньше зависит от изменений в практике полицейского учета. (Bureau of Justice Statistics)

Казахстанское обследование соответствует этой общей логике. Оно измеряет не только отношение к государственным органам, но и субъективную безопасность, причины тревоги и опыт столкновения с правонарушениями.

По итогам обследования апреля–мая 2026 года наибольший уровень полного доверия получила противопожарная служба — 85,6%. Далее располагаются полиция — 72,2%, Генеральная прокуратура — 70,1% и судебная система — 69,7%. Ниже оцениваются антикоррупционная служба — 57% и служба экономических расследований — 53,7%. (Бюро национальной статистики АСПиР РК)

Различия можно частично объяснить характером взаимодействия с гражданами. Противопожарная служба преимущественно оказывает помощь, тогда как полиция, прокуратура и органы расследования обладают контрольными и принудительными полномочиями. Однако данные опроса показывают только распределение оценок. Для объяснения причин доверия необходимы дополнительные вопросы о личном опыте, качестве взаимодействия, справедливости процедур и результативности работы каждого органа.

В полной безопасности в районе проживания чувствуют себя 67,4% респондентов, еще 27% оценивают свое положение как достаточно безопасное. Небезопасно или очень небезопасно чувствуют себя 5,3% участников обследования.

Причины тревоги показывают, что субъективная безопасность шире уровня преступности. Наиболее часто респонденты называли недостаточное освещение улиц — 23,3%, состояние собственного здоровья — 22% и страх выходить в одиночку — 15,9%. (Бюро национальной статистики АСПиР РК)

Освещение относится прежде всего к качеству городской и сельской инфраструктуры. Состояние здоровья влияет на ощущение уязвимости. Страх одиночного передвижения может быть связан как с реальными рисками, так и с характеристиками среды, транспорта и общественных пространств.

Поэтому повышение чувства безопасности является межведомственной задачей. В ней участвуют полиция, акиматы, коммунальные службы, системы транспорта, здравоохранения и социальной защиты. Опрос БНС ценен тем, что позволяет увидеть эту более широкую структуру факторов.

Официальная инфографика показывает резкий рост доверия полиции после 2022 года. Однако между обследованиями 2022 и 2023 годов изменилась конструкция опубликованного показателя.

Осенью 2022 года 39,5% респондентов полностью соглашались с утверждением, что полиции можно доверять, 38% соглашались частично, а 15,3% сообщили, что никогда с полицией не сталкивались. Весной 2023 года уже использовались категории прямого доверия: 57,5% доверяли полиции, 30,5% доверяли частично, а 3,8% затруднились ответить. (Бюро национальной статистики АСПиР РК)

Одновременно изменились формулировка вопроса и структура вариантов ответа. Большая категория респондентов, ранее сообщавших об отсутствии взаимодействия с полицией, исчезла из опубликованного распределения. Это создало разрыв временной сопоставимости.

Такой разрыв не доказывает, что рост доверия был исключительно статистическим эффектом. Отношение граждан к полиции также могло меняться. Однако по опубликованным данным невозможно определить, какая часть роста связана с изменением общественных оценок, а какая — с новой формой вопроса. Поэтому показатели до и после 2023 года целесообразно представлять как два отдельных периода.

Для международного позиционирования Казахстана корректнее использовать исследования, в которых все страны оцениваются одним инструментом.

В последнем Global Safety Report компании Gallup, основанном на опросах 2024 года, Казахстан получил 82 балла из 100 по Law and Order Index. Индекс объединяет доверие к местной полиции, чувство безопасности при одиночной прогулке ночью, а также опыт краж и нападений. Отдельно 67% опрошенных в Казахстане сообщили, что чувствуют себя безопасно, гуляя ночью в одиночку. (The Global Safety Report)

В индексе верховенства права World Justice Project за 2025 год Казахстан занимает 66-е место из 143 стран. При этом по фактору «Порядок и безопасность» страна находится на 42-м месте — заметно выше своей общей позиции. Это указывает на относительно сильное восприятие общественного порядка, но не означает столь же высокой оценки всех компонентов правовой системы: открытости государства, основных прав, ограничений государственной власти и качества правосудия. (Kazakhstan Ranks 66 out of 143 in the WJP Rule of Law Index)

Показатели Gallup, WJP и БНС дополняют друг друга, но не образуют единой шкалы. БНС измеряет полное и частичное доверие к национальным институтам, Gallup задает вопросы о местной полиции и личной безопасности, а WJP объединяет опросы населения и экспертные оценки. Совпадение или различие абсолютных процентов не следует автоматически интерпретировать как подтверждение либо опровержение национального обследования.

Обследование БНС представляет собой значимый статистический инструмент. Его сильные стороны — крупная выборка, охват всех регионов, регулярность и сочетание вопросов о доверии, безопасности и опыте правонарушений.

Следующий этап развития связан прежде всего с прозрачностью. Вместе с каждым релизом целесообразно публиковать:

• точную редакцию анкеты и перечень изменений по сравнению с предыдущей волной;
• долю ответивших, количество отказов и замен домохозяйств;
• доверительные интервалы для основных национальных и региональных показателей;
• описание взвешивания и обработки пропущенных ответов;
• обезличенные микроданные либо доступ к ним для исследователей в контролируемом режиме.

Это позволило бы независимо проверять результаты, точнее изучать региональные и социальные различия и отделять реальные изменения общественного мнения от эффектов формулировки вопроса.

Результаты обследования позволяют говорить о высоком уровне декларируемого полного и частичного доверия к основным правоохранительным институтам. Они также показывают, что большинство населения положительно оценивает безопасность в месте проживания.

При этом данные не дают достаточных оснований утверждать, что доверие полиции выросло исключительно благодаря результатам реформ. Изменение анкеты в 2023 году ограничивает сопоставимость предыдущих и последующих волн.

Наиболее содержательный результат обследования состоит не только в рейтинге государственных органов. Опрос показывает, из каких повседневных факторов складывается чувство безопасности и как распределяется ответственность между правоохранительной системой, местным управлением, инфраструктурой и социальными службами. Именно в таком качестве он может стать инструментом принятия решений, а не только источником одного headline-показателя.