Іске асыру мүмкіндігі дамудың басты ресурсына айналады

Циклдің алдыңғы жарияланымдары экономикалық ортаның біртіндеп күрделене түскенін көрсетті.

Әлемдік өсім сақталып отыр, алайда энергияның, капиталдың және бейімделудің жоғары құны шешім қабылдау кеңістігін тарылтады. Халықаралық инвестициялар қалпына келіп келеді, бірақ олар шектеулі елдер мен стратегиялық салаларда шоғырлануда. Жаңа энергетика желілерді, жинақтағыштарды, критикалық минералдарды және өнеркәсіптік қайта өңдеуді талап етеді. Жасанды интеллект инвестицияларды, дағдыларды және жұмыс орындарын компаниялар мен аумақтар арасында қайта бөледі.

Осы процестердің әрқайсысы бір саланың шегінен шығады.

Жаңа өнеркәсіптік жоба электр энергиясына, суға, көлікке, кадрларға, технологияларға және экспорттық бағыттарға тәуелді. Деректер орталығы генерацияны, желілік қуатты, салқындатуды, байланысты және мамандарды талап етеді. Критикалық минералдарды дамыту геологиялық барлаумен, қайта өңдеумен, химиямен, логистикамен және ұзақ мерзімді сұраныспен байланысты. ИИ-дің таралуы білім беруге, еңбек нарығына, бәсекеге, өңірлік дамуға және мемлекеттік деректерге әсер етеді.

Нәтижесінде мемлекеттің өзара тәуелді шешімдерді үйлестіру қабілеті біртіндеп негізгі шектеуге айналады.

Стратегия бағыт береді. Қаржыландыру ресурс береді. Инфрақұрылым физикалық мүмкіндік ашады. Іске асыру мүмкіндігі осы элементтерді нәтижеге айналдырады.

Бұл TALAP сериясындағы жаңа өсу моделі туралы қорытынды жарияланым. Ол алдыңғы төрт материалды біріктіретін мына сұраққа арналған: қандай басқару жүйесі елге шешімдердің үйлесімділігін және орта өзгерген сайын оларды түзете алу қабілетін сақтай отырып, энергетикалық, өнеркәсіптік, цифрлық және аумақтық өтпелерді бір мезгілде жүзеге асыруға мүмкіндік береді?

Қазіргі үкіметтер көптеген стратегиялық міндетті қатар алып жүреді.

Экономикалық өсімді баға тұрақтылығымен ұштастыру қажет. Энергетикалық қауіпсіздікті — желілерді жаңғыртумен және шығарындыларды қысқартумен. Инвестицияларды тартуды — жергіліктендірумен және технологиялар трансфертімен. Жасанды интеллектті дамытуды — деректерді қорғаумен, бәсекелестікпен және кадрларды даярлаумен. Өңірлік байланыстылықты — инфрақұрылымдық жобалардың қаржылық орнықтылығымен.

Әрбір міндет негізді болып көрінеді. Күрделілік олардың бір мезгілде іске асырылуы кезінде туындайды.

Мемлекеттік органдардың салалық мақсаттары, бюджеттік циклдері, ақпараттық жүйелері, тиімділік көрсеткіштері, жоспарлау мерзімдері, тәуекелдер туралы түсініктері және ведомстволық бағынысты ұйымдарының мүдделері әртүрлі.

Өнеркәсіп министрлігі зауытты мүмкіндігінше тез іске қосуды көздейді. Энергетика саласы генерация мен желілердің қолжетімділігін бағалайды. Су шаруашылығына жауапты орган бассейннің шектеулерін ескереді. Өңірлік органдар жер және коммуналдық инфрақұрылым мәселелерін шешеді. Қаржы саласына жауапты органдар бюджеттік жүктемені бағалайды. Білім беру жүйесі мамандарды өз циклі бойынша даярлайды.

Әрбір қатысушы жұмыстың өз бөлігін сапалы орындауға қабілетті. Алайда жалпы жоба ресурс тапшылығына, іргелес инфрақұрылымның кешігуіне немесе шешімдердің үйлеспеуіне тап болуы мүмкін.

OECD-тің Building Centre of Government Capabilities to Steer and Deliver Complex Priorities баяндамасында үш тұрақты проблема атап көрсетілген: стратегиялардың фрагментациясы, басымдықтардың ресурстармен әлсіз байланысы және мемлекеттік бастамалар арасындағы иерархияның шектеулілігі. Баяндама Болгария, Эстония, Грекия, Ирландия, Польша және Португалия тәжірибесіне негізделген және үкімет орталығын саяси шешімдер мен әкімшілік жүйе арасындағы байланыстырушы буын ретінде қарастырады.

Бұл тұжырым қазіргі басқару тапшылығын түсіну үшін маңызды. Мемлекетте құзыретті министрліктер, дамыған жоспарлау жүйесі және көптеген бағдарламалар болуы мүмкін. Әлсіз тұс олардың арасындағы кеңістікте пайда болады.

Ірі жобаның нақты нысаны, бюджеті, мерзімі және орындаушысы болады. Оны құрылыс кестесі, сатып алу рәсімдері және қуатты іске қосу арқылы сипаттауға болады.

Күрделі басымдық басқаша құрылған.

Мысалы, критикалық минералдар секторын дамыту міндеті ондаған жобалар мен шешімдерді қамтиды:

Геологиялық барлау → өндіру → энергетикалық және су инфрақұрылымы → қайта өңдеу → экологиялық реттеу → тасымалдау → мамандар даярлау → технологиялық серіктесті тарту → ұзақ мерзімді өткізу нарығы.

Жекелеген элементтер әртүрлі органдар мен компаниялардың құзырында болады. Олардың нәтижесі әртүрлі уақытта көрінеді. Шешімдердің бір бөлігі сыртқы инвесторларға, халықаралық бағаларға және технологияларға тәуелді.

Ұқсас құрылым жасанды интеллектке, энергетикалық ауысуға, көлік дәліздеріне, су саясатына және қалаларды дамытуға тән.

Күрделі басымдықтың төрт ерекшелігі бар.

1. Нәтиже ведомстволар арасында қалыптасады

Бір министрлік барлық қажетті құралға бірдей ие бола бермейді. Сондықтан жекелеген орган басшысының жеке жауапкершілігі басқару контурының тек бір бөлігін қамтиды.

2. Ресурстар әртүрлі бағдарламалар арасында бөлінген

Электр энергиясы, су, көлік өткізу қабілеті, бюджеттік кепілдіктер және мамандар бөлек құжаттарда жоспарлануы мүмкін. Жоба жалпы ресурстық теңгерім пайда болғанға дейін формалды мақұлдау алады.

3. Нақты әсер әкімшілік нәтижеден кейінірек көрінеді

Нысанның құрылысын мерзімінде аяқтауға болады. Жеткізушілерді қалыптастыру, технологияларды беру және өнімділікті арттыру ұзағырақ кезеңді талап етеді.

4. Бастапқы жағдайлар іске асыру барысында өзгереді

Шикізат бағасы, капитал құны, технология, сұраныс және геосаяси орта бағдарлама аяқталғанға дейін өзгеруі мүмкін. Бастапқы жоспар біртіндеп өзектілігін жоғалтады.

Сондықтан күрделі басымдықтарды басқару жоспарлау, орындау, талдау және түзетуді тұрақты түрде ұштастыруды талап етеді.

Үкімет орталығы мемлекет немесе үкімет басшысын тікелей қолдайтын институттарды қамтиды: үкімет аппараты, әкімшілік, кабинет хатшылығы, стратегиялық және талдамалық бөлімшелер.

Оның негізгі функциясы — жүйені салалық шекаралардан кеңірек көре білу.

OECD үкімет орталығын институционалдық құрылымды, жоспарлау үдерістерін және талдамалық мүмкіндіктерді мемлекеттік басымдықтармен үйлестіруге көмектесетін стратегиялық кеңесші ретінде қарастырады. Ол саяси деңгейді әкімшілікпен байланыстырады және министрліктермен ынтымақтастықты қолдайды.

Бұл рөл бірнеше міндетті қамтиды.

• Біріншісі — шын мәнінде басым бағыттардың санын шектеу. Әрбір маңызды мәселе басымдық деп жарияланғанда, иерархия жойылады.
• Екіншісі — мақсаттарды бюджеттермен, кадрлармен және инфрақұрылыммен байланыстыру. Саяси шешімді іске асыру мүмкіндігі қажетті ресурстар расталғаннан кейін пайда болады.
• Үшіншісі — ведомствоаралық архитектураны айқындау. Әрбір нәтиже үшін кім шешім қабылдайтынын, кім қаржыландыратынын, кім деректерді ұсынатынын және кім олқылықтарды жоюға жауапты екенін түсіну қажет.
• Төртіншісі — дағдарыс басталғанға дейін ауытқуларды көру. Үкімет орталығына қуат тапшылығын, іргелес жобаның кешігуін немесе сыртқы ортаның өзгеруін көрсететін ерте индикаторлар қажет.
• Бесінші — ақпаратты шешім қабылдау процесіне қайтару. Бақылау ауытқуды тіркейді. Басқару оны жоспарды, бюджетті немесе құралдар құрамын өзгерту үшін пайдаланады.

Осылайша, үкімет орталығы салалық органдардың орнын баспайды. Ол олардың іс-қимылын санаулы ортақ нәтиже төңірегінде үйлестіреді.

OECD-тің Bridging the Gaps for Sustainable Development баяндамасында су, энергетика, өнеркәсіп пен қалалар өзара байланысты жүйе ретінде қарастырылады. Осы салалардағы бытыраңқы шешімдер Тұрақты даму мақсаттарын іске асыруды баяулатады, жобалардың құнын арттырады және экономикалық, әлеуметтік және экологиялық міндеттер арасындағы қайшылықты күшейтеді.

Байланыстар нақты аумақ деңгейінде әсіресе айқын байқалады.

Жаңа өнеркәсіптік кластер электр энергиясы мен суға деген қажеттілікті арттырады. Қосымша генерация желілер мен жерді талап етеді. Қаланың өсуі коммуналдық және көлік жүктемесін арттырады. Су жабдықтауын кеңейту энергияны қажет етеді. Климаттық шектеулер судың қолжетімділігі мен энергетиканың сенімділігіне әсер етеді.

Бөлек жоспарлау кезінде әрбір сектор ішкі жағынан қисынды стратегия құра алады. Оларды бірге қарастыру тапшылықтар мен қайшылықтарды көрсетеді.

Мысалы, өңір бір мезгілде металлургиялық кешенді, деректерді өңдеу орталығын, тұрғын үй құрылысының кеңеюін, ЖЭК-тің жаңа нысандарын, суармалы алқаптардың ұлғаюын жоспарлай алады.

Барлық бастамалар ортақ инфрақұрылымды пайдаланады. Олардың суға, энергияға, жерге және кадрларға жиынтық қажеттілігі қолжетімді ресурстан асып түсуі мүмкін.

Жобалар портфелі мен аумақтың физикалық мүмкіндігі арасында алшақтық туындайды.

OECD мұндай проблемаларды шешуді рөлдердің айқын бөлінуімен, жоспарлауды үйлестірумен, ымыраларды басқарумен және билік деңгейлері арасындағы шешімдерді келісумен байланыстырады. Саясаттың келісімділігі мемлекеттің дербес қабілетіне айналады.

Келісімділік бәсекелес мақсаттардың арасынан таңдауды талап етеді

Ведомствоаралық үйлестіру көбіне ақпарат алмасу және құжаттарды келісу ретінде түсініледі. Күрделі өтпелі үдерістер үшін бұл жеткіліксіз.

Нақты келісімділік таңдау қажет болатын жерде басталады.

Арзан электр энергиясы өнеркәсіпті және халықтың табысын қолдайды. Желілер мен генерацияны жедел жаңарту елеулі инвестицияларды және тарифтерді өзгертуді талап етеді. Минералдар өндіруді кеңейту экспорттық мүмкіндіктерді қалыптастырады, бірақ су мен инфрақұрылымға түсетін жүктемені арттырады. Деректер орталықтарын дамыту цифрлық позицияны нығайтады, сонымен қатар қуатқа ірі қосымша сұраныс қалыптастырады.

Барлық мақсаттарды бір мезгілде барынша арттыру мүмкін емес.

Сондықтан басқару жүйесіне ымыралармен жұмыс істеудің ашық рәсімі қажет: бәсекелес мақсаттарды айқындау, әр нұсқаның салдарын өлшеу, саяси басымдықты белгілеу, шығындарды бөлу, шешімді мүдделі топтарға түсіндіру және нақты нәтижені қадағалау.

Айқын таңдаудың болмауы қақтығысты жоймайды. Ол орындау кезеңіне ауысып, қаржыландыру тапшылығы, кідірістер, жоба шарттарының өзгеруі немесе тікелей әкімшілік араласу арқылы көрініс табады.

Осы тұрғыдан алғанда, іске асыру мүмкіндігі саяси шешімнің шынайылығынан басталады.

Цифрлық платформалар, ведомствоаралық дерекқорлар және жасанды интеллект процестердің көрінуін айтарлықтай арттыра алады. Мемлекет құрылыс нысандарын, төлемдерді, қызметтерді, сатып алуларды және азаматтардың өтініштерін дерлік нақты уақыт режимінде қадағалау мүмкіндігіне ие болады.

Алайда деректердің болуы әлі де басқарушылық циклді қалыптастырмайды.

Digital Government Outlook 2026 тән бір алшақтықты көрсетеді. OECD елдерінің 92%-ында мемлекеттік секторда жасанды интеллектті пайдалану стратегиялары бар. Алайда елдердің 75%-ы цифрлық технологиялар мен жасанды интеллектке салынған инвестициялар мәлімделген нәтижелерге жеткізіп жатқанын бағаламайды. Елдердің тек төрттен бірі цифрлық инвестициялардың нәтижелілігін жүйелі түрде тексереді.

Көптеген елдер цифрлық сәйкестендіруді, деректермен жұмыс істеу жөніндегі мемлекеттік стратегияларды және ведомствоаралық алмасу жүйелерін құрды. Бұл тетіктерді кең ауқымда іс жүзінде пайдалану әлі де сирек. OECD үкіметтердің цифрлық стратегияларды әзірлеуде оларды іске асыру мен мониторингке қарағанда едәуір мықты екенін атап өтеді.

Бұл алшақтық мемлекеттік басқарудың ортақ проблемасын көрсетеді.

Цифрлық жүйе көрсетілген қызметтердің, салынған нысандардың немесе орындалған тапсырмалардың санын тіркей алады. Дамуды бағалау үшін басқа сұрақтар қажет: азаматтар мен бизнес үшін нәтиже өзгерді ме, шығындар мен мерзімдер қысқарды ма, жаңа кедергілер пайда болды ма, қызметті нысаналы топтар пайдаланды ма, жоба аяқталғаннан кейін әсер сақтала ма, бастапқы болжамдар расталды ма.

Сондықтан цифрландыру үш элементті біріктірген кезде мемлекеттік қабілетті күшейтеді: деректер → интерпретация → басқарушылық шешім.

Аналитикалық функциясыз цифрлық жүйе есептіліктің жылдамдығын арттырады. Аналитикалық функция болған жағдайда ол мәселені ертерек көруге және іске асыру барысын өзгертуге мүмкіндік береді.

Мемлекеттік бағдарламаларды бақылау үшін жинауға оңай көрсеткіштерді қолдану ыңғайлырақ: қаржыландыру көлемі, іс-шаралар саны, қатысушылар саны, игерілген қаражат үлесі, пайдалануға берілген нысандар саны, цифрландырылған қызметтер саны.

Бұл деректер әкімшілік белсенділікті көрсетеді. Олардың түпкілікті әсермен байланысы әлсіз болып қалуы мүмкін.

Мысалы, кадрлар даярлау бағдарламасы оқытылғандар саны бойынша жоспарды орындап, кәсіпорындардағы мамандар тапшылығын сақтап қалуы мүмкін. Инфрақұрылымдық жоба пайдалануға берілуі мүмкін, бірақ жеткілікті жүктемеге ие болмауы ықтимал. Инвестициялық бағдарлама жергіліктендіру деңгейі төмен және құзыреттерді беру әлсіз болған жағдайда да қомақты капитал тарта алады.

Күрделі басымдықтар үшін көрсеткіштердің бірнеше деңгейі қажет.

• Ресурстар. Қанша қаражат, маман, жер, энергия және басқа да ресурстар бөлінді?
• Өнім. Қандай объект, қызмет немесе тетік құрылды?
• Мінез-құлықтың өзгеруі. Кәсіпорындар инвестиция сала бастады ма, қызметкерлер жаңа функцияларды меңгерді ме, ал азаматтар сервисті пайдалана бастады ма?
• Экономикалық немесе әлеуметтік нәтиже. Өнімділік, табыстар, жұмыспен қамту, қызметтердің қолжетімділігі немесе жүйенің тұрақтылығы өзгерді ме?
• Ұзақ мерзімді әсер. Жаңа құзыреттер, жеткізушілер, нарықтар және институционалдық қабілет қалыптасты ма?

Мұндай құрылым іс-шараның аяқталуын мақсатқа қол жеткізуден ажыратуға көмектеседі.

Мониторинг мына сұраққа жауап береді: бекітілген жоспар орындалып жатыр ма?

Бағалау басқа сұраққа жауап береді: жағдай өзгерген кезде жоспар көзделген нәтижеге жеткізе ала ма?

Екі функция да қажет.

Мониторинг пен бақылау болмаса, кідірістердің, ресурстарды мақсатсыз пайдаланудың және жауапкершіліктің көмескіленуінің ықтималдығы артады. Бағалау болмаса, мемлекет мәселеге енді сәйкес келмейтін шешімді жоспарға сай мүлтіксіз іске асыруы мүмкін.

Әсіресе іске асыру барысында бағалау маңызды.

Ірі стратегиялар көбіне бес–он жылға есептеледі. Осы уақыт ішінде технологиялар, бағалар және сыртқы орта өзгереді. Қорытынды бағалауды күту ақпараттың негізгі ресурстар жұмсалып болғаннан кейін келетінін білдіреді.

Практикалық цикл мынадай:

Мақсат → бастапқы гипотеза → ерте индикаторлар → орындау деректері → нәтижені бағалау → құралдарды түзету.

Бұл құрылымда бағдарламаны өзгерту сәтсіздік дегенді білдірмейді. Ол мемлекеттің үйрене алу қабілетін көрсетеді.

Орталық Азиядағы 2022–2025 жылдарға арналған денсаулық пен әл-ауқат жөніндегі Жол картасын бағалау өңірлік деңгейдегі көрнекі мысал береді.

Жол картасы Қазақстан, Қырғызстан, Тәжікстан, Түрікменстан және Өзбекстанның бірлескен жұмысы үшін жасалды. Ол мемлекет басшыларының қолдауына ие болып, өңірлік диалог алаңын қалыптастырды. Бағалау 50-ден астам құжатты және денсаулық сақтау министрліктерінің, WHO кеңселерінің және серіктес ұйымдардың 71 өкілімен жүргізілген сұхбаттарды қамтыды.

Жоғары саяси мандат ынтымақтастықты бастауға көмектесті, алайда кең ауқымды күн тәртібі, рөлдердің айқын бөлінбеуі және операциялық іске асырудағы қиындықтар біркелкі емес нәтижеге әкелді. Неғұрлым нақты бағыттар — туберкулезбен күрес, цифрлық денсаулық сақтау пилоттары және климаттық орнықтылық жобалары — практикалық ынтымақтастықтың әлеуетін көрсетті. WHO келесі цикл үшін рөлдерді неғұрлым нақты айқындауды, қаржыландыру бөлуді және толыққанды іске асыру жоспарларын әзірлеуді ұсынады.

Бұл тәжірибені денсаулық сақтау саласынан тыс кеңірек қолдануға болады.

Саяси келісім бірлескен әрекетке мүмкіндік береді. Нақты нәтиже шектеулі күн тәртібін, жауапты қатысушыларды, бөлінген ресурстарды, ортақ кестені, өлшенетін көрсеткіштерді, келіспеушіліктерді шешу тетігін, тұрақты бағалауды талап етеді.

Инициатива неғұрлым кең әрі символдық тұрғыдан тартымды болса, мандат пен операциялық құрылым арасындағы алшақтық қаупі соғұрлым жоғары болады.

OECD және WHO есептерін салыстыру іске асыру мүмкіндігін бес элементтен тұратын жүйе ретінде қарастыруға мүмкіндік береді.

1. Басымдықтарды айқындау

Мемлекет ерекше үйлестіру режимі қолданылатын нәтижелердің шектеулі санын айқындайды.

Басымдық жалпы даму бағытынан саяси таңдаудың, ресурстың және жауапты орталықтың болуымен ерекшеленеді.

2. Ресурстардың үйлесімділігі

Стратегиялар бюджетке, инфрақұрылымға, кадрларға және табиғи шектеулерге сәйкестендіріледі.

Дәл осы жерде портфельдің физикалық және қаржылық тұрғыдан іске асу мүмкіндігі тексеріледі.

3. Іске асыру архитектурасы

Қатысушылардың рөлдері, шешім қабылдау нүктелері және ведомствоаралық алшақтықтарды жою тәртібі айқындалады.

Әрбір орган жалпы нәтижедегі өз функциясын түсінеді.

4. Аналитикалық кері байланыс

Жүйе ерте деректерді алады, себептік логиканы тексереді және құралдарды түзетеді.

Мониторинг тек есептілік құралы емес, шешім қабылдаудың негізіне айналады.

5. Қоғамдық және ақпараттық қолдау

Күрделі өтпелі үдерістер шығындар мен пайдаларды қайта бөледі. Тарифтік реформа, жұмыспен қамтудың өзгеруі, инфрақұрылым салу және экологиялық шектеулер халық пен бизнестің әртүрлі топтарына әсер етеді.

Ақпараттық саясат іске асырудың бір элементіне айналады. Ол шешімдердің реттілігін, таңдау критерийлерін, шығындардың бөлінуін және күтілетін нәтижені түсіндіреді. Кері байланыс ведомстволық статистикада тіркелмейтін салдарларды көруге мүмкіндік береді.

Осы құрылымдағы сенім болжамдылықпен байланысты: қатысушылар не болып жатқанын, неге нақты нұсқа таңдалғанын және нәтиже ауытқыған жағдайда мемлекет қалай әрекет ететінін түсінеді.

Қазақстан бір мезгілде бірнеше ірі өтпелі үдерісті іске қосып жатыр.

Ел энергетикалық қуаттарды кеңейтіп, коммуналдық және көлік инфрақұрылымын жаңғыртып, ірі инвестициялық жобаларды тартып, критикалық минералдар өндірісін дамытып, есептеу инфрақұрылымын қалыптастырып және жасанды интеллектті енгізіп жатыр.

2026 жылы энергетикада, су шаруашылығында, көлікте және коммуналдық салада ірі жобалар іске асырылуда. Үкімет пен Азия даму банкі 2026–2029 жылдарға арналған құны шамамен 5,5 млрд доллар болатын 15 перспективалық жобадан тұратын портфельді келісіп, оның құрамына өңірлік байланыстылық, су ресурстарын басқару, апаттарға төзімділік және тұрғын үй-коммуналдық даму бағыттарын енгізді.

Үкімет жанындағы Инвестициялық штаб жобаларды қарайды және тікелей үйлестіру режимінде кедергілерді жояды. Тек 2026 жылдың бірінші тоқсанында ғана штаб жалпы құны 25,5 млрд доллар болатын 44 жобаны қарады.

Сонымен қатар 2026 жыл цифрландыру және жасанды интеллект жылы болып жарияланды, ал цифрлық және есептеу инфрақұрылымы ұлттық басымдықтарға жатқызылды.

Белсенділіктің ауқымы мемлекеттің жоғары жұмылдыру қабілетін көрсетеді. Келесі кезеңнің басты мәселесі — портфельдің келісімділігі.

Жобалар бюджеттік және квазифискалдық қаржыландыруға, мемлекеттік кепілдіктерге, электр энергиясы мен желілік қуатқа, суға, көлік инфрақұрылымына, құрылыс ресурстарына, инженерлік кадрларға, басшылар мен аппараттың назарына таласады.

Сондықтан әрбір қосымша басымдық іріктеу мен келісудің ортақ тетігінің құндылығын арттырады.

Қазақстан Үкіметінің Аппараты қазірдің өзінде Премьер-Министр мен Үкіметтің қызметін қамтамасыз ету бойынша үйлестіруші, бақылаушы, ақпараттық-талдамалық және институционалдық функцияларды орындайды. Міндет — осы функцияны жекелеген тапсырмалардың орындалуын бақылаудан өзара байланысты трансформация портфельдерін басқаруға дейін дамыту.

Жобалар каталогынан өтпелі үдерістер портфеліне көшу

• Жобаларды түпкі экономикалық нәтиже төңірегінде топтастырған орынды.
• Мысалы, «критикалық минералдар» портфелі кен орындарын, қайта өңдеуді, энергияны, суды, логистиканы, технологияларды және кадрларды қамтиды.
• «Жасанды интеллект экономикасы» портфелі деректер орталықтарын, электр өндіруді, байланысты, деректерді, білім беруді, практикалық енгізуді және өңірлік саясатты біріктіреді.
• Мұндай тәсіл салалық тізімдерде жоғалып кететін тәуелділіктерді көрсетеді.

Басымдықтардың бірыңғай ресурстық теңгерімін құру

Ірі жобалар үшін сұраныс пен қолжетімділікті салыстыру қажет:

• электр энергиясы
• желілік қуат
• су
• көліктің өткізу қабілеті
• мамандар
• бюджеттік қаржыландыру
• мемлекеттік кепілдіктер

Ресурстық теңгерім қай жобалардың бір мезгілде дами алатынын, қай жерде кезектілік қажет екенін және қандай инфрақұрылымның шешуші шартқа айналатынын ертерек анықтауға мүмкіндік береді.

Саяси, портфельдік және жобалық деңгейлерді бөлу

• Саяси деңгей нәтижелер мен жол берілетін ымыраларды таңдайды.
• Портфельдік деңгей салаларды, ресурстарды және жобалардың ретін үйлестіреді.
• Жобалық деңгей нақты объектіге, сатып алуға және мерзімге жауап береді.
• Деңгейлердің араласуы жоғары басшылықты операциялық мәселелермен шамадан тыс жүктейді, сонымен бірге жүйелік алшақтықтарға кім жауап беретіні белгісіз болып қалады.

Іске асыру мүмкіндігінің ерте индикаторларын енгізу

• Көптеген проблемаларды түпкілікті мерзім бұзылғанға дейін байқауға болады.
• Мұндай сигналдарға мыналар жатады: расталған желілік қуаттың болмауы, жобалық құжаттаманың кешігуі, салалық болжамдардың алшақтығы, мамандар тапшылығы, құнның өсуі, ұзақ мерзімді сатып алушының болмауы, жергілікті жеткізушілердің әлсіз қатысуы, технологияның немесе нарықтық сұраныстың өзгеруі.
• Ерте индикаторлар мәселе дағдарысқа ұласпай тұрып портфельді түзетуге мүмкіндік береді.

Мониторингті, бағалауды және ақпараттық саясатты біріктіру

• Мониторинг іске асырылу барысын көрсетеді.
• Бағалау нәтиженің және бастапқы болжамдардың сапасын тексереді.
• Ақпараттық саясат шешімдерді түсіндіреді және бизнес, қызметкерлер, өңірлер мен халықтан кері байланыс жинайды.

Үш функцияны біріктіру бейімделгіш басқаруды қалыптастырады. Мемлекет сандық ауытқуды көреді, оның себебін түсінеді және өзгерістердің нақты қабылдануын ескереді.

Бірінші траектория тұрақты жұмылдыруға негізделеді.

Басымдықтар мен жобалардың саны артып келеді. Пайда болатын кедергілер штабтар, кеңестер және жеке тапсырмалар арқылы жойылады. Мұндай модель жекелеген нысандарды жылдам ілгерілетуге және ресурстарды шешуші сәтте шоғырландыруға қабілетті.

Оның шектеуі ауқымымен байланысты. Портфель ұлғайған сайын жекелей үйлестіруді қажет ететін мәселелер саны артады. Бір мәселені шешу әрдайым жалпы жүйені өзгертпейді, сондықтан ұқсас кедергі келесі жобада да туындайды.

Екінші траектория жұмылдыру тетіктерін институционалдық оқудың көзі ретінде пайдаланады.

Қайталанатын кедергілер жіктеледі. Ведомствоаралық тәуелділіктер жоспарлаудың стандартты бөлігіне айналады. Бір жоба бойынша қабылданған шешімдер бүкіл портфель үшін ережелерді өзгертеді. Үкімет орталығы каскадтар, ресурстар және нәтижелер туралы деректерді алып, жоғары деңгейдегі араласуды тек шын мәнінде стратегиялық таңдау нүктелері үшін сақтайды.

Бұл модельде мемлекеттік әлеует арта түседі.

Әрбір іске асырылған жоба өзінен кейін неғұрлым дәл деректерді, сыналған тетікті, даярланған мамандарды, үйлестірудің жаңа қағидасын, келесі бастама үшін кедергілердің азаюын қалдырады.

Жаңа өсу моделі жаңа басқару моделін талап етеді

Циклдің бес жарияланымы бірізділікті сипаттайды.

• Бірінші мақала сыртқы ортаны көрсетті: әлемдік өсім сақталып отыр, ал шешім қабылдау кеңістігі тарылып келеді.
• Екінші мақала капиталдың жаңа географиясын ашты: инвестициялар дайын шарттар жүйесін ұсына алатын елдер мен жобаларда шоғырлануда.
• Үшіншісі жаңа циклдің физикалық негізін көрсетті: энергетика, желілер, жинақтағыштар, минералдар және қайта өңдеу бір өнеркәсіптік архитектураның бөліктеріне айналады.
• Төртіншісі бұл үдерісті адамдар мен аумақтар деңгейіне көшірді: жасанды интеллект қолжетімді инфрақұрылым мен құзыреттерге қарай компаниялар, қызметкерлер және өңірлер арасындағы алшақтықты ұлғайтады.
• Бесіншісі барлық бағытты мемлекеттік басқару деңгейіне қайта әкеледі.

Біртұтас каскад қалыптасады:

күрделі сыртқы орта → капиталдың іріктемелі қозғалысы → стратегиялық инфрақұрылымға инвестициялардың шоғырлануы → энергияға, материалдарға, технологияларға және дағдыларға сұраныстың өсуі → мүмкіндіктердің біркелкі бөлінбеуі → салаларды, өңірлерді және ресурстарды келісу қажеттілігі → дамудың басты шарты ретіндегі іске асыру мүмкіндігі.

Қазақстан үшін негізгі таңдау нүктесі енді жобалардың бар-жоғына байланысты емес. Елде ресурстар, инвестициялық бастамалар, инфрақұрылымдық бағдарламалар және технологиялық жаңғыртуға арналған саяси мандат бар.

Нәтиже осы элементтердің ортақ құрылымға біріге ме, жоқ па, соған байланысты болады.

Энергетикалық жоба өнеркәсіп үшін негіз қалыптастырады. Өнеркәсіптік жоба кадрлар мен жеткізушілерге сұраныс қалыптастырады. Білім беру жүйесі мамандарды нақты технологиялық тізбекке сай даярлайды. Цифрлық инфрақұрылым кәсіпорындар мен мемлекеттік қызметтердің өнімділігін арттырады. Өңірлік саясат мүмкіндіктерді аумақтар арасында бөледі. Бюджет пен қаржы институттары таңдалған реттілікті қолдайды.

Осы тұрғыда іске асыру мүмкіндігі — мемлекеттің байланыстарды көре білуі, басымдықтарды таңдауы, ресурстарды үйлестіруі, нәтижелерді өлшеуі және орта өзгергенде құралдарды өзгертуі.

Бұрынғы модельде басты тапшылық ақша, технологиялар немесе инфрақұрылым болуы мүмкін еді.

Жаңа модельде бұл ресурстар өз маңызын сақтайды, алайда олардың болуы бір қосымша шарт орындалғанда ғана нәтиже береді: мемлекеттік жүйе оларды жұмыс істейтін тізбекке біріктіре алады.

Іске асыру мүмкіндігі дамудың дербес ресурсына, сонымен бірге стратегиялық болжаудың басты нысанына айналады.

Қорытынды мақала OECD-тің үкімет орталығы, салааралық келісімділік және мемлекеттің цифрлық әлеуеті туралы бірін-бірі толықтыратын үш баяндамасына сүйенеді, ал WHO-ның бағалауы саяси мандат пен операциялық іске асыру арасындағы алшақтықтың өңірлік мысалын береді.

Халықаралық есептер

1. OECD — Үкімет орталығының күрделі басымдықтарды басқару және іске асыру қабілеттерін дамыту: жинақтаушы баяндама

https://www.oecd.org/en/publications/building-centre-of-government-capabilities-to-steer-and-deliver-complex-priorities_9899e2fe-en.html

2. OECD — Тұрақты даму үшін алшақтықтарды еңсеру

https://www.oecd.org/en/publications/bridging-the-gaps-for-sustainable-development_d6b60ea7-en.html

3. OECD — Digital Government Outlook 2026: Негіздерден трансформациялық әсерге дейін

https://www.oecd.org/en/publications/digital-government-outlook_0496b2bc-en.html

4. WHO — Орталық Азиядағы денсаулық пен әл-ауқат жөніндегі 2022–2025 жылдарға арналған жол картасы: қорытынды бағалау есебі

https://www.who.int/uzbekistan/publications/i/item/WHO-EURO-2026-13201-52975-82597

Қазақстан

5. Қазақстан Үкіметі — Қазақстан Үкіметі мен Азия даму банкі 5,5 млрд доллар көлемінде 15 жаңа жобаны іске асыруды көздеп отыр

https://primeminister.kz/ru/news/pravitelstvo-kazaxstana-i-aziatskii-bank-razvitiia-namereny-realizovat-15-novyx-proektov-na-55-mlrd-31131

6. Қазақстан Үкіметі — Инвесторлардың құқықтарын қорғау және инвестициялық жобалардағы кедергілерді жою мәселелері жөніндегі кеңес

https://primeminister.kz/en/news/olzhas-bektenov-holds-meeting-on-protection-of-investors-rights-in-fulfillment-of-presidents-instructions-31350

7. Қазақстан Республикасының Президенті — 2026 жылды цифрландыру және жасанды интеллект жылы деп жариялау туралы

https://www.akorda.kz/ru/ob-obyavlenii-goda-cifrovizacii-i-iskusstvennogo-intellekta-601222

8. Қазақстан Үкіметі — Қазақстан Республикасы Үкіметінің Аппараты: функциялары мен міндеттері

https://primeminister.kz/ru/government/offices